Дело № 5-802/2023 73MS0024-01-2023-003727-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск

11 декабря 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска Борисова Е.С., при секретаре Смирновой Е.В., рассмотрев административный материал в отношении

ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> Юрткули <АДРЕС> района Ульяновской области, зарегистрированной и проживающей по адресу <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт <ДАТА>, с высшим образованием, начальника управления по благоустройству администрации города Ульяновска, юридический адрес <АДРЕС>, не состоящей в браке, несовершеннолетних детей не имеющей, инвалидом не являющейся, хронических заболеваний не имеющей, не военнообязанной, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь начальником управления по благоустройству администрации г. Ульяновска, 11.10.2023 по адресам г.Ульяновска, а именно на контейнерных площадках у домов <АДРЕС> допустила несоблюдение п.9 и п.10 санитарно-эпидемиологических требований СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выразившиеся в том, что на контейнерных площадках и за их пределами имеются навалы твердых коммунальных отходов. По данному факту в отношении ФИО1 16.10.2023 зам.прокурором <АДРЕС> района г. Ульяновска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 с правонарушением не согласилась, просила прекратить производство по делу в виду отсутствия в ее действиях состава правонарушения, просила применить в случае признания ее виновной в совершенном правонарушении ст. 2.9 КоАП РФ. Пояснила, что, не отрицая факт наличия навалов на контейнерных площадках у домов <АДРЕС>, считала виновным регионального оператора по сбору и вывозу ТКО ООО «Контракт Плюс», который ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по контракту, заключенному с Министерством ЖКХ по Ульяновской области. Администрация города Ульяновска предъявила в Арбитражный суд Ульяновской области иск к ООО «Контракт плюс» о возложении обязанностей по надлежащему содержанию контейнерных площадок и вывозу мусора. Устно на совещаниях в Министерстве ЖКХ по Ульяновской области сообщалось о ненадлежащем исполнении обязанностей ООО «Контракт Плюс». Указанные контейнерные площадки не числятся в реестре муниципальной собственности, а находятся либо на придомовых территориях многоквартирных домов либо на землях с не разграниченным правом на них. Муниципальное образование «город Ульяновск» является ответственным лицом только за организацию благоустройства мест накопления ТКО согласно реестра мест накопления ТКО. В случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей ООО «Контракт Плюс» навалы на контейнерных площадках устраняются специализированной техникой по мере их выявления максимально оперативно, исходя из возможностей Управления по благоустройству администрации г.Ульяновска, то есть меры по устранению навалов на контейнерных площадках предпринимаются, следовательно, вины начальника Управления по благоустройству администрации города Ульяновска, нет. Просила принять во внимание, что накопление ТКО носит цикличный и постоянный характер, навалы на контейнерных площадках ликвидируются, однако жителями города они образуются снова. Также указала, что о решении проведения прокурорской проверки она не была уведомлена. В судебном заседании защитник ФИО1 Трошина Н.А. поддержала позицию ФИО1, просила прекратить производство по делу, указала дополнительно, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено преждевременно, то есть до даты окончания проверки, установленной решением о проведении проверки, то есть до 01.11.2023. В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Закатнова А.А. считала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 законным и обоснованным, а ФИО1 подлежащей административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, возражала против применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение посягает на санитарное благополучие неограниченного круга лиц. Процессуальные права ФИО1, в том числе на защиту, нарушены не были, ФИО1 надлежащим образом была уведомлена о проводимой проверке, извещалась о дне и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав ФИО1, Трошину Н.А., помощника прокурора Закатнову А.А., исследовав административный материал, суд приходит к выводу, что ФИО1 виновна в инкриминируемом ей правонарушении. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ч. 2 ст. 21 вышеуказанного закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В силу ч. 1 ст. 22 вышеуказанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Пунктом 3 разд. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Пунктом 9 разд. II СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что при накоплении твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Пунктом 10 разд. II СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. Согласно п.18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. В судебном заседании установлено, что в рамках полномочий, предусмотренных ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в ходе проверки обращения гражданина ФИО2 прокуратурой <АДРЕС> района г.Ульяновска 11.10.2023 было выявлено, что на контейнерных площадках и за их пределами по адресам в г. Ульяновске, а именно у домов <АДРЕС> размещены навалы твердых коммунальных отходов, что подтверждается актом о результатах проверки с фотоматериалами от 11.10.2023. Заместителем прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении начальника управления по благоустройству администрации города Ульяновска ФИО1 в соответствии с ч.3 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Наличие навалов отходов на контейнерных площадках у домов <АДРЕС> и за их пределами является несоблюдением п.9 и п.10 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что подлежит квалификации по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ. Суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь начальником управления по благоустройству администрации города Ульяновска, является надлежащим субъектом инкриминированного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы, подразделения, наделённые полномочиями в соответствии со своими Положениями. Согласно Положению об управлении по благоустройству администрация города Ульяновска, утверждённому постановлением администрации города Ульяновска от 30.09.2021 № 1420, управление осуществляет функции по: участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с п. 5.4 указанного положения начальник управления обеспечивает выполнение задач, стоящих перед управлением. Таким образом, начальником управления по благоустройству должны приниматься меры по надлежащему исполнению вышеуказанных обязанностей. В пункте 3.17 должностной инструкции начальника управления по благоустройству администрации города Ульяновска закреплено, что в его должностные обязанности входит обеспечение создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «город Ульяновск», за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечение согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Ульяновск» в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах. П. 5.2 на начальника управления возложена ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности. Поскольку в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «город Ульяновск» контейнерные площадки у домов <АДРЕС> числятся за Администрацией г.Ульяновска, организация их благоустройства возлагается на администрацию города Ульяновска в лице Управления по благоустройству. Следовательно, ФИО1, являясь, руководителем управления по благоустройству администрации города Ульяновска, должна в должной степени организовать обеспечение содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе с позиции соблюдения п.9 и п.10 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Однако, принятые ФИО1 меры по организации обеспечения содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам у домов <АДРЕС>, благоустройство которых согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «город Ульяновск» возлагается на Администрацию г.Ульяновска, явились недостаточными, что привело к наличию навалов отходов на контейнерных площадках и за их пределов в нарушение п.9 и п.10 СанПин 2.1.3684-21. Следовательно, ФИО1 в соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ как должностное лицо. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2023 г., где указаны место, время, событие и существо административного правонарушения; актом осмотра от 11.10.2023 с фотоматериалами, обращением гражданина ФИО2 с приложением фотографий. Процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2023 г., в том числе право на защиту, допущено не было. Постановление вынесено в соответствии с положениями законодательства, в частности ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Достаточных снований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает общественную опасность совершенного административного правонарушения, личность виновного, и то, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено. С учетом фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения и его последствий, личности ФИО1 суд назначает ей административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (Пятьсот) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 732501001, казначейский счёт 03100643000000016800), р/с <***> в Отделении Ульяновск // УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 017308101, ОКТМО 73701000, КБК 23911601063010003140.

Об исполнении постановления сообщить на судебный участок № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ленинский районный суд г. Ульяновска через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.С. Борисова