Решение по административному делу

Дело № 5-842/23-53 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 17 ноября 2023 года

мотивированное постановления изготовлено17 ноября 2023 года

г. Смоленск

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в г. Смоленске Ермакова Е.А. (214000, <...>), при секретаре Упит В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гражданстрой», ИНН <***>, КПП 673101001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка №53 в г. Смоленске представлен протокол об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гражданстрой» (далее по тексту ООО УК «Гражданстрой») № 162 от 24.10.2023, согласно которому ООО УК «Гражданстрой», являясь управляющей компании МКД <НОМЕР>, не исполнило в установленный срок до <ДАТА3> в полном объеме предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от <ДАТА4> <НОМЕР>, а именно о произведении корректировки размера платы за электрическую энергию на ОДН, холодную воду на ОДН и водоотведение на ОДН по жилому и нежилому помещению в вышеуказанном МКД за 2022. Согласно протоколу общего собрания от <ДАТА5> собственниками помещений в МКД принято решение: «выбрать способ расчетов (ОДН) за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме по счетчикам». Размер корректировки платы за электрическую энергию на ОДН по МКД за 2022 должен быть определен обществом следующим образом: 662 844,81 руб. (по ведомостям филиала «<АДРЕС> Смоленск) «минус» размер платы за электрическую энергию, потребленную автоматом по продаже питьевой воды, установленном в МКД, за 2022, «минус» 327989,19 руб. (размер платы за электрическую энергию на ОДН по МКД за 2022, предъявленный к оплате жильцам МКД), «минус» размер платы за электрическую энергию на ОДН, предъявленную к оплате обществом по нежилым помещения за 2022 год, однако ООО УК «Гражданстрой» корректировка платы за электрическую энергию на ОДН определена исходя из неверно определенного размера платы за электроэнергию на ОДН по МКД за 2022 по показаниям общедомовых приборов учета электрической энергии, как 670871,73 руб., размера платы за электрическую энергию на ОДН по МКД за 2022, предъявленного к оплате жильцам МКД, как 331 781,63 руб., а также без вычета из суммарного объема электроэнергии за 2022 определенного по показаниям общедомовых приборов учета объема потребления электроэнергии за 2022 автоматом по продаже питьевой воды, расположенным в МКД. Размер корректировки платы за холодную воду на ОДН по МКД за 2022 должен быть определен обществом следующим образом: 371064,27 руб. (по данным СМУП «Горводоканал») «минус» размер платы за холодную воду, потребленную автоматом по продаже питьевой воды, нежилым помещением (<ФИО1>) за 2022, «минус» объем холодной воды на ОДН, предъявленный обществом к оплате по нормативу потребления по жилым и нежилым помещениям МКД за 2022 год, однако, ООО УК «Гражданстрой» корректировка платы за холодную воду на ОДН определена исходя из неверно определенного размера платы за холодную воды на ОДН по МКД за 2022 по показаниям общедомовых приборов учета холодной воды, как 360286,89 руб., а также без вычета из суммарного объема холодной воды за 2022 определенного по показаниям общедомовых приборов учета объема потребления холодной воды за 2022 автоматом по продаже питьевой воды, расположенным в МКД и нежилым помещением (<ФИО1>). Размер корректировки платы за водоотведение на ОДН по МКД за 2022 должен быть определен обществом следующим образом: 102912,67 руб. (по данным СМУП «Горводоканал») «минус» размер платы за водоотведение по нежилому помещению (<ФИО1>) за 2022, «минус» объем водоотведения на ОДН, предъявленный обществом к оплате по нормативу потребления по жилым и нежилым помещениям МКД за 2022 год, однако ООО УК «Гражданстрой» корректировка платы за водоотведение на ОДН определена исходя из неверно определенного размера платы за водоотведение на ОДН по МКД за 2022 по показаниям общедомовых приборов учета холодной воды, как 82171,85 руб., а также без вычета из суммарного объема водоотведения за 2022 определенного по показаниям общедомовых приборов учета за 2022 размера платы за водоотведение по нежилому помещению (<ФИО1>). Действия ООО УК «Гражданстрой» квалифицированы по ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ. Защитники ООО УК «Гражданстрой» <ФИО2>, <ФИО3> вину в совершении обществом вменяемого правонарушения не признали. В судебном заседании пояснили, что законность предписания ими не оспаривалась. МКД <НОМЕР> включен в перечень адресов многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Гражданстрой». <ДАТА4> в адрес общества ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» было выдано предписание <НОМЕР>, которое обществом было исполнено. При этом, не оспаривали, что при проведении корректировки размера платы за электроэнергию на ОДН по МКД за 2022 в марте 2023 таковая была произведена исходя из данных, противоречащих данным представленным по ведомостям филиала «<АДРЕС> Смоленск, а также по неверным данным о размере платы за электрическую энергию на ОДН по МКД за 2022, предъявленного к оплате жильцам МКД, как 331 781,63 руб., и без вычета из суммарного объема электроэнергии за 2022 определенного по показаниям общедомовых приборов учета объема потребления электроэнергии за 2022 автоматом по продаже питьевой воды, расположенным в МКД, потребление которого также определяется по показаниям собственного прибора учета. Относительно неверно произведенной корректировки размера платы за холодную воду на ОДН по указанному МКД просили учесть, что таковая производилась по данным СМУП «Горводоканал», однако такие данные представлялись в некорректном виде со смещением периодов по которым производилась сверка. Потребление холодной воды за 2022 автоматом по продаже питьевой воды было учтено при проведении корректировки, однако корректировка платы за холодную воду на ОДН определена без вычета из суммарного объема холодной воды за 2022 определенного по показаниям общедомовых приборов учета объема потребления холодной воды за 2022 нежилым помещением (<ФИО1>). Данный потребитель находился на общем узле потребления, в связи с чем потребленный им ресурс учитывался в общем объеме потребления. Аналогичным образом с нарушениями были произведена корректировка платы за водоотведение на ОДН по МКД. Также были учтены неверные сведения об объеме потребления по общедомовым приборам учета, в связи с некорректным отображение периодов в актах сверки, представленных СМУП «Горводоканал», которые предоставлялись со смещением на месяц. Отмечают, что повторное предписание от <ДАТА6> <НОМЕР> содержало иные требования, отличные от предписания от <ДАТА4>. Просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В случае привлечения общества к административной ответственности, просили учесть отсутствие нарушения чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, либо угрозу нарушения таких прав, устранение всех недостатков после выдачи повторного предписания, а также вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии объективных причин по которым предписание было исполнено не в полном объеме и заменить наказание предупреждением. Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении - государственный жилищный инспектор Смоленской области <ФИО4> в судебном заседании протокол поддержала, полагала, что с учетом имеющихся доказательств в бездействии ООО УК «Гражданстрой» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Также отметила, что в мае была проведена сверка в ходе которой СМУП «Горводоканал» были предоставлены сведения об общедомовом потреблении холодной воды на ОДН и водоотведения по ОДН по МКД за 2022 в некорректном виде, таким образом п.2 и 3 предписания не исполнены управляющей компанией надлежащим образом в части учета вышеуказанных сведений не по вине общества, а кроме того юридическим лицом были учтены при корректировке платы за услугу холодная вода по ОДН размер платы за холодную воду, потребленную автоматом по продаже питьевой воды, установленном в МКД. С учетом указанных обстоятельств, поскольку имелись объективные причины неисполнения предписания в полном объеме, однако согласно представленным в ГУ Жилищная инспекция Смоленской области <ДАТА8> сведениям предписание исполнено по состоянию на указанную дату, полагала возможным признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничиться в адрес юридического лица объявлением устного замечания. Выслушав доводы защитников ООО УК «Гражданстрой», должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Из диспозиции части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений лицензионных требований. Согласно части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; 1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее; 2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии; 6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса; 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований. Перечень лицензионных требований, кроме того, предусмотрен пунктом 3 "Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании), в силу которого таковыми являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации; д) соблюдение требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования". Как следует из материалов дела, согласно приказу от <ДАТА11> <НОМЕР> многоквартирный дом <НОМЕР> включен в перечень адресов многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Гражданстрой».

Согласно протоколу общего собрания от <ДАТА5> собственниками помещений в указанном МКД принято решение: «выбрать способ расчетов (ОДН) за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по счетчикам». По результатам проведения контрольных мероприятий в ООО УК «Гражданстрой» в рамках жилищного надзора, установлено, что определение размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД на ОДН производится обществом исходя из неверной площади всех помещений, не исходя из показаний общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов, а кроме того в марте 2023 неверно произведена корректировка размера платы электрической энергии, холодной воды и водоотведения на ОДН по МКД <НОМЕР>, в том числе, без учета потребления автомата по продаже питьевой воды, установленного в МКД и потребления нежилым помещением. По результатам указанных контрольных мероприятий <ДАТА4> обществу выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушения обязательных требований, а именно, обществу предписано: в срок до <ДАТА3> на основании п.п. «а» п. 29 (3) Правил <НОМЕР> произвести корректировку размера платы за электрическую энергию на ОДН по жилому или нежилому помещению в МКД за 2022 год, в соответствии с требованиями Правил, исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений МКД равной 21 581,28 кв.м., а также учитывая в расчете данные, приведенные по формуле в предписании и в соответствии с решением общего собрания от <ДАТА5>. В связи с тем, что ООО УК «Гражданстрой» предписание надлежащим образом не исполнено, в отношении общества составлен протокол по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ <НОМЕР> от <ДАТА2>. Согласно протоколу размер корректировки платы за электрическую энергию на ОДН по МКД за 2022 должен быть определен обществом следующим образом: 662 844,81 руб. (по ведомостям филиала «<АДРЕС> Смоленск) «минус» размер платы за электрическую энергию, потребленную автоматом по продаже питьевой воды, установленном в МКД, за 2022, «минус» 327989,19 руб. (размер платы за электрическую энергию на ОДН по МКД за 2022, предъявленный к оплате жильцам МКД), «минус» размер платы за электрическую энергию на ОДН, предъявленную к оплате обществом по нежилым помещения за 2022 год, однако ООО УК «Гражданстрой» корректировка платы за электрическую энергию на ОДН определена исходя из неверно определенного размера платы за электроэнергию на ОДН по МКД за 2022 по показаниям общедомовых приборов учета электрической энергии, как 670871,73 руб., размера платы за электрическую энергию на ОДН по МКД за 2022, предъявленного к оплате жильцам МКД, как 331 781,63 руб., а также без вычета из суммарного объема электроэнергии за 2022 определенного по показаниям общедомовых приборов учета объема потребления электроэнергии за 2022 автоматом по продаже питьевой воды, расположенным в МКД. Размер корректировки платы за холодную воду на ОДН по МКД за 2022 должен быть определен обществом следующим образом: 371064,27 руб. (по данным СМУП «Горводоканал») «минус» размер платы за холодную воду, потребленную автоматом по продаже питьевой воды, нежилым помещением (<ФИО1>) за 2022, «минус» объем холодной воды на ОДН, предъявленный обществом к оплате по нормативу потребления по жилым и нежилым помещениям МКД за 2022 год, однако ООО УК «Гражданстрой» корректировка платы за холодную воду на ОДН определена исходя из неверно определенного размера платы за холодную воды на ОДН по МКД за 2022 по показаниям общедомовых приборов учета холодной воды, как 360286,89 руб., а также без вычета из суммарного объема холодной воды за 2022 определенного по показаниям общедомовых приборов учета объема потребления холодной воды за 2022 автоматом по продаже питьевой воды, расположенным в МКД и нежилым помещением (<ФИО1>). Размер корректировки платы за водоотведение на ОДН по МКД за 2022 должен быть определен обществом следующим образом: 102912,67 руб. (по данным СМУП «Горводоканал») «минус» размер платы за водоотведение по нежилому помещению (<ФИО1>) за 2022, «минус» объем водоотведения на ОДН, предъявленный обществом к оплате по нормативу потребления по жилым и нежилым помещениям МКД за 2022 год, однако 2023 ООО УК «Гражданстрой» корректировка платы за водоотведение на ОДН определена исходя из неверно определенного размера платы за водоотведение на ОДН по МКД за 2022 по показаниям общедомовых приборов учета холодной воды, как 82171,85 руб., а также без вычета из суммарного объема водоотведения за 2022 определенного по показаниям общедомовых приборов учета за 2022 размера платы за водоотведение по нежилому помещению (<ФИО1>). Действия ООО УК «Гражданстрой» квалифицированы по ст. 19.5 ч. 24 КоАП РФ. Данных, подтверждающих, что предписание от <ДАТА4> обжаловалось юридическим лицом, либо ООО УК «Гражданстрой» уведомило орган государственного жилищного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок, в материалах дела не имеется. Виновность ООО УК «Гражданстрой» в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах, подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> года, копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА11>, копией Приложения <НОМЕР> к лицензии с перечнем МКД в отношении которых общество имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению МКД, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Гражданстрой», копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА8>, копией акта документарной проверки от <ДАТА6>, копией ответа от <ДАТА15> от СМУП «Горводоканал», копией ответа от <ДАТА16> от ООО УК «Гражданстрой», копией платежного документа за август 2023 г., копией решения о проведении документарной проверки от <ДАТА17>, копией решения <НОМЕР> от <ДАТА18>, копией распоряжения от <ДАТА19> о начислении платы ОДН, копией предписания об устранении выявленных нарушений от <ДАТА4> <НОМЕР>, копией акта документарной проверки от <ДАТА4>, копией протокола <НОМЕР> общего собрания собственников помещений МКД <НОМЕР> от <ДАТА5>, копией технического паспорта МКД, копией акта обследования МКД, копией требования от <ДАТА20>, копией решения о проведении документарной проверки от <ДАТА21>, ответом СМУП «Горводоканал» от <ДАТА20>, ответом АО «<АДРЕС> от <ДАТА22> и от <ДАТА23>, копией ответа от <ДАТА24> от ООО УК «Гражданстрой», копией ответа СМУП «Горводоканал» от <ДАТА20>, от <ДАТА25>, копиями ведомостей АО «<АДРЕС>, копией ответа ООО УК «Гражданстрой» от <ДАТА26>, копией обращений жильцов МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Смоленске, копией платежного документа за март 2023, копией распоряжения от <ДАТА19> <НОМЕР>, копией ответа ООО УК «Гражданстрой» от <ДАТА16>, копией предписания от <ДАТА6> <НОМЕР>, расшифровками в актам оказания услуг от СМУП «Горводоканал» за 2022 г., копией распоряжения от <ДАТА27>, данными СМУП «Горводоканал» об объеме потребления за 2022 по показаниям общедомовых приборов учета водоснабжения и водоотведения в МКД по адресу: г<АДРЕС>, а также другими доказательствами по делу, оснований не доверять которым у мирового судьи не имеется.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют, что ООО УК «Гражданстрой» ненадлежащим образом выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, что объективно подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, и сомнений не вызывает. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Таким образом, ООО УК «Гражданстрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявление защитников ООО УК «Гражданстрой» о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, мировой судья находит не подлежащим удовлетворению, так как частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу закона отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства. Учитывая тяжесть совершенного ООО УК «Гражданстрой» административного правонарушения, установленные по делу обстоятельства, в том числе, что ООО УК «Гражданстрой» в установленный срок исполнило предписание, произведя корректировку размера платы за коммунальные услуги по ОДН, при этом неверно учло данные по потреблению услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, с учетом некорректно представленных и учтенных при перерасчете сведения от поставщика, что подтвердила в суде государственный жилищный инспектор Смоленской области <ФИО4>, на момент рассмотрения дела устранило выявленные недостатки, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, которые не являются существенными, судья полагает возможным ограничиться в отношении ООО УК «Гражданстрой» устным замечанием. руководствуясь ст. 2.9, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гражданстрой» прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения. Объявить Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гражданстрой» устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Промышленный районный суд г. Смоленска через мирового судью судебного участка № 53 в г. Смоленске в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.А.Ермакова