Постановление по делу № 05-0791/335/2023 от 01.11.2023 - По статье 20.35 КоАП РФ.

Дело № 5-791/335/2023

УИД 77MS0335-01-2023-002640-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

1 ноября 2023 года г. Москва

Суд в составе, председательствующего мирового судьи судебного участка № 333 Тимирязевского района г. Москвы Копыловой М.В., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 335 Тимирязевского района г. Москвы, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении председателя Местной религиозной организации мусульман «ИСТИНА» (ИНН <***>, КПП 770901001, ОГРН <***>) ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, гражданина ***, паспорт ***, зарегистрированного по адресу: ***,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст. 11.15.1 и ст. 20.30 КоАП РФ, при этом данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Так, Прокуратурой округа в связи с поручением прокуратуры г. Москвы от 7 августа 2023 № 27-409-2023/20450016, в период с 24 августа 2023 года по 22 сентября 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в Местной религиозной организации мусульман расположенной по адресу: ***, в ходе которой выявлены нарушения требований закона. Приказом № 1 от 1 марта 2023 года «О создании комиссии по категорированию религиозного объекта» председателем комиссии по категорированию религиозного объекта МРОМ «Истина» назначен ФИО1, срок работы комиссии не определен. Исходя из даты регистрации приказа течение срока началось с 1 марта 2023 года. Далее приказом № 6 от 20 марта 2023 года «О внесении изменений в приказ № 1 от 1 марта 2023года» срок работы комиссии установлен с 20 марта 2023 года по 19 апреля 2023 года на основании п.п. «Б» п. 8 постановления Правительства РФ № 1165 от 5 сентября 2019 года, то есть в связи с началом эксплуатации нового объекта (территории), и отменяет ранее изданный приказ № 1 от 1 марта 2023 года «О создании комиссии по категорированию религиозного объекта». Приказом № 7 от 18 апреля 2023 года «О продлении работы комиссии по категорированию объекта», утвержденного председателем МРОМ «ИСТИНА» ФИО1 безосновательно продлен срок работы комиссии в связи с увеличением комиссией метража помещений предназначенных для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) с 222,0 кв.м до 336,5 кв. с изменением категории с 3 до 2, что вышеуказанным пунктом 14 не является полномочиями комиссии. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11 августа 2023 года общая площадь составляла изначально 513,5 кв. м., о чем было известно председателю МРОМ ввиду заключенного договора аренды нежилого помещения от 6 октября 2022 года № 1. В силу п. 15 постановления Правительства РФ № 1165 от 5 сентября 2019 года срок работы комиссии не должен превышать 30 дней со дня ее создания. Согласно приказу № 6 от 20 марта 2023 года «О внесении изменений в приказ № 1 от 1 марта 2023 года» срок работы комиссии определен с 20 марта 2023 года по 19 апреля 2023 года. Согласно п. 21 постановления Правительства РФ № 1165 от 5 сентября 2019 года результаты работы комиссии оформляются актом обследования в течение 10 дней со дня окончания обследования, то есть результат работы комиссии надлежало оформить не позднее 29 апреля 2023 года. Однако председателем МРОМ «ИСТИНА» ФИО1 повторно издан приказ № 8 от 17 мая 2023 года «О продлении работы комиссии по категорированию объекта» в связи с приведением акта обследования и категорированию к соответствию требованиям НПА, что не является основанием для продления срока работы комиссии так как результат работы оформляется согласно вышеуказанного пункта в течение 10 дней с 19 апреля 2023 года, то есть с даты окончания работы комиссии. Оснований для продления срока работы комиссии, установленные председателем МРОМ «ИСТИНА» ФИО1 приказами № 7 от 18 апреля 2023 года и № 8 от 17 мая 2023 года являются безосновательными. Таким образом, комиссия была уполномочена осуществлять свою деятельность в период с 20 марта 2023 года по 29 апреля 2023 года. Кроме того, по результатам изучения акта обследования категорирования объекта МРОМ «ИСТИНА», утвержденного председателем МРОМ «ИСТИНА» ФИО1 8 июня 2023 года установлено, что основанием для категорирования объекта послужило уведомление Управы Тимирязевского района г. Москвы от 20 марта 2023 года № б/н, и приказ № 1 от 1 марта 2023 года с указанием срока работы комиссии в период с 21 марта 2023 по 7 апреля 2023 года. Однако до настоящего времени паспорт безопасности не утвержден. Таким образом, должностным лицом председателем Местной религиозной организации мусульман «ИСТИНА» ФИО1 допущены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Согласно приказу председателя Местной религиозной организации мусульман «ИСТИНА» № 1 от 1 марта 2023 года «О создании комиссии по категорированию религиозного объекта» ответственным должностным лицом за соблюдение законодательства по антитерростической защищенности возложены на ФИО1, являющегося председателем МРОМ «Истина». Вследствие чего 30 августа 2023 года ФИО1 по адресу: *** совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Помощник прокурора Северного административного округа г. Москвы Андриевский А.А. в судебное заседание явился, доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме и дополнил, что собственником помещения, где располагается данная организация является юридическое лицо, а само помещение расположено в многоквартирном доме и от жителей к ним поступило более 70 обращений в отношении этой организации. В настоящее время ими готовится исковое заявление о приостановлении деятельности данной организации.

ФИО1 в судебное заседание явился, с постановлением не согласился и пояснил, что закон, на который ссылается помощник прокурора относится к новым зданиям, а их организация располагается в старом многоквартирном доме. В настоящее время он ждет уведомления от Департамента, после чего они проведут процесс категорирования. К нему никто из жителей не обращался с жалобами. Считает, что квалификация указана не верно и просил дело производством прекратить.

Защитник Чапанов У.С.-М. в судебное заседание явился, с нарушением не согласился, просил дело производством прекратить, ссылаясь на свои письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела (л.д. 111-114) и дополнительно пояснил, что прокуратурой неверно квалифицированы действия ФИО1, а именно что в отношении ФИО1 должно было быть возбуждено дело по ч. 2 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление прокурора содержит неточности, а именно: проверка проведена в период с 24 августа 2023 года по 22 сентября 2023 года, когда постановление вынесено 1 сентября 2023 года. В постановлении прокурора указан перечень мероприятий, которые входят в работу комиссии по категорированию религиозного объекта, однако там же указано, что увеличение метража помещений, предназначенных для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) с 222,0 кв. м. до 336 кв.м, с изменением категории религиозного объекта с 3 категории на 2 категорию, не является полномочиями комиссии. Данное их утверждение не соответствует действительности, поскольку комиссия проводит обследование объекта (территории), в том числе изучает данные о площади объекта, присваивает (не присваивает) объекту (территории) категорию или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию, увеличение метража и изменение категории религиозного объекта что и явилось причиной издания Приказа № 7 от 18 апреля 2023 года «О продлении срока работы комиссии по категорированию объекта». При первичном осмотре религиозного объекта установлено, что 2 помещения будут использоваться для религиозных обрядов, площадь этих помещений составляла 222 кв.м., поэтому объекту была присвоена 3 категория и все члены комиссии с этим согласились. После чего на завершающей стадии категорирования сотрудник УФСБ по САО г. Москвы и МО повторно прибыл в МРОМ «Истина» для проведения осмотра и по результатам осмотра установил, что еще 2 помещения нужно включить в площадь для проведения религиозных обрядов. В результате чего общая площадь увеличилась и соответственно также изменилась категория объекта из-за чего готовый акт пришлось переписывать и согласовывать со всеми членами комиссии на что потребовалось время. Когда согласование категории объекта было окончено и началось согласование акта обследования и категорирования. Последним акт согласовывал сотрудник УФСБ по САО г. Москвы и МО, который указал внести небольшие изменения в акт, также в акт вносили корректировки остальные члены комиссии. В связи с чем издан приказ № 8 от 17 мая 2023 года о продлении срока работы комиссии по категорированию объекта. В окончательной форме акт подписан 8 июня 2023 года и тем же днем он был утвержден председателем МРОМ «Истина». Из всего этого следует, что МРОМ «Истина» никак не могла успеть в 30 дней срок по обстоятельствам от нее не зависящим.

Суд, выслушав ФИО1, защитника Чапанова У.С.-М., помощник прокурора Северного административного округа г. Москвы Андриевский А.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Факт совершения ФИО1 правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- объяснениями ФИО1 (л.д. 8);

- решением о проведении проверки № 129 от 24 августа 2023 года (л.д. 10);

- актом проверки соблюдения требований регионального и федерального законодательства от 1 сентября 2023 года (л.д. 11-14);

- приказом № 1 от 1 марта 2023 года (л.д. 17);

- приказом № 2 от 1 марта 2023 года (л.д.18);

- приказом № 6 от 20 марта 2023 года (л.д. 19);

- приказом № 7 от 18 апреля 2023 года (л.д. 20);

- приказом № 8 от 17 мая 2023 года (л.д. 21);

- выпиской из ЕГРН (л.д. 22-26);

- паспортом безопасности МРОМ «Истина» (л.д. 27-45);

- уставом МРОМ «Истина» (л.д. 46-60);

- листом записи ЕГРЮЛ (л.д. 61-62);

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 63);

- свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д. 64);

- договором аренды нежилого помещения № 06-10/22 от 6 октября 2022 года (л.д. 65-72);

- согласием арендодателя на субаренду и целевое использование арендуемого помещения (л.д. 73);

- договором аренды нежилого помещения № 1 от 6 октября 2022 года (л.д. 74-81);

- дополнительным соглашением к договору аренды нежилого помещения № 1 от 6 октября 2022 года (л.д. 82).

Оценивая в совокупности собранные доказательства, мировой судья находит все приведенные выше доказательства допустимыми, достоверными и объективными, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, и считает вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установленной.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в числе основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации присутствуют:

- обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

- системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

- приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и т.д.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Юридические лица на основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение указанных основ принимаются нормативные акты, которые направлены на установление и реализацию соответствующих полномочий различных органов власти (в дополнение к установленным Законом о противодействии терроризму).

Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 5 сентября 2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» (далее – постановление Правительства РФ № 1165 от 5 сентября 2019 года) для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В силу п. 14 постановления Правительства РФ № 1165 от 5 сентября 2019 года в ходе работы комиссия:

а) проводит обследование объекта (территории), в том числе:

изучает данные о площади объекта (территории), максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на нем, конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории);

б) присваивает (не присваивает) объекту (территории) категорию или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

в) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории).

Согласно п. 23 требований постановления Правительства РФ № 1165 от 5 сентября 2019 года на каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (далее - паспорт безопасности)

Пунктом 24 указанного постановления Правительства предусмотрено, что паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, после чего утверждается руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, или уполномоченным им лицом.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ № 1165 от 5 сентября 2019 года обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.

При этом, суд учитывает, что ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в п. 20 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбужденно дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, Местная религиозная организация мусульман «ИСТИНА» является религиозной организацией.

Вместе с тем, административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.35 и ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, имеют единый родовой и непосредственный объекты посягательства, а также единые мотивы и условия их совершения.

В связи с изложенным мировой судья считает возможным, не ухудшая положения привлекаемого к административной ответственности лица, переквалифицировать действия ФИО1 на ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку мировым судьей установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - председателем Местной религиозной организации мусульман «ИСТИНА» совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.

Непризнание вины, построение иной версии в судебном заседании мировой судья оценивает в качестве реализации лицом права на защиту.

Доказательств, опровергающих материалы дела, ФИО1 и его защитником не представлено.

Приобщенное к материалам дела стороной защиты письмо Департамента национальной политики и межрегиональных связей г. Москвы от 13 октября 2023 года, не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности,

Таким образом, оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает установленным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу или освобождения привлекаемого лица от административной ответственности суд не усматривает.

Каких – либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1 не усмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении ФИО1 административного наказания мировой судья учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

председателя Местной религиозной организации мусульман «ИСТИНА» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по г.Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с №<***>), ИНН <***>, КПП 770401001, ОКТМО 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, БИК 004525988, р/с <***>, к/с 40102810545370000003, КБК 80511601203010000140, УИН0356140805007913352304477, Назначение платежа Штраф. Номер дела 05-0791/335/2023, постановление от 01.11.2023 по Ст. 20.35, Ч.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 Судебный участок № 335 тел.: <***>, +7(495)455-62-66.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, необходимо представить на судебный участок № 335 Тимирязевского района г. Москвы по адресу: <...>, либо на электронный адрес: mirsud335@ums-mos.ru

Постановление может быть обжаловано в Коптевский районный суд г. Москвы через судебный участок № 335 Тимирязевского района г. Москвы в течение 10 (десяти) дней с момента вручения или получения его копии.

Мотивированное постановление изготовлено 3 ноября 2023 года.

Мировой судья М.В. Копылова