2025-06-28 23:14:08 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

УИД 46МS0042-01-2025-000638-71 Дело №5-95/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

23 апреля 2025 года г.Щигры Курскойобласти

Мировой судья судебного участка №2 судебного района г.Щигры и Щигровского Курской области Косякова И.Н., с участием ст.помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Зайцевой А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации (паспорт <НОМЕР> выдан <АДРЕС> <ДАТА3>), зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, главы Озерского сельсовета Щигровского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Глава Озерского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1, в п.Плодовый Щигровского района Курской области, в нарушение Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в установленный в соответствии с Перечнем информации о деятельности органа местного самоуправления муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области, утверждённого Постановлением администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 28.02.2022 №26.01. «Об утверждении Перечня информации о деятельности органа местного самоуправления муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области» семидневный срок с момента принятия муниципальных правовых актов информацию о деятельности органа местного самоуправления в случае, когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» не разместила:

- 19.02.2025 постановление администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 11.02.2025 №24 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Озерского сельсовета от 06.02.2019 №16 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов»; - 20.02.2025 постановление администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 12.02.2025 №25 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Озерского сельсовета от 18.01.2021 №3 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах»; - 20.02.2025 постановление администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 12.02.2025 №26 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Озерского сельсовета от 29.01.2021 №1 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»; - 25.02.2025 постановление администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 17.02.2025 №27 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов и обеспечению их исполнения»,

тем самым совершила административные правонарушения, предусмотренные ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, вину в совершении административных правонарушений признала, просила назначить ей административное наказание в виде предупреждения. В соответствии со ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о его надлежащем извещении, и если не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела или ходатайство оставлено без удовлетворения. Поскольку данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела имеются, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлялось, суд счёл возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 Старший помощник Щигровского межрайонного прокурора Зайцева А.Н. постановления прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях от 25.03.2025 по каждому факту неразмещения в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, поддержала, полагала, что ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, однако, учитывая обстоятельства совершения административных правонарушений, а также личность лица, привлекаемого к административной ответственности, просила при назначении наказания применить положения ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Выслушав прокурора, изучив материалы дела, мировой судья пришёл к следующему. Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Согласно статье 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон №8-ФЗ), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность её предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. В соответствии со ст.6 Федерального закона №8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». Согласно положениям статей 9,10 Федерального закона №8-ФЗ, организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учётом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, а в отношении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации - также с учётом требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В силу ст.11 Федерального закона №8-ФЗ одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как следует из п.9 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приёма граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщённую информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Согласно ч.3 указанной статьи Федерального закона №8-ФЗ, состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона. Статьей 14 Федерального закона №8-ФЗ предусмотрено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Периодичность размещения информации в сети интернет и сроки её обновления определяются при утверждении указанных перечней.

В соответствии с пп. «а» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в Перечне информации деятельности администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области, размещаемой в информационно-коммуникационной сети «Интернет», утверждённом Постановлением Администрации Озерского сельсовета от 28.02.2022 №26.01., согласно которому муниципальные правовые акты, изданные администрацией Озерского сельсовета, включая сведения о внесении в них изменений, размещаются на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» в семидневный срок с момента принятия, должностным лицом, ответственным за размещение на официальном сайте муниципального образования муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений.

Должностным лицом, ответственным за размещение на официальном сайте муниципального образования муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, является заместитель главы администрации сельсовета. В суде установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства выявлены нарушения законодательства о размещении информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе осуществления мониторинга официального сайта органа местного самоуправления - муниципального образования «Озёрский сельский совет» Щигровского района Курской области установлено, что:

- постановление администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 11.02.2025 №24 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Озерского сельсовета от 06.02.2019 №16 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов» в установленный срок не позднее 18.02.2025, - постановление администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 12.02.2025 №25 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Озерского сельсовета от 18.01.2021 №3 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах» в установленный срок не позднее 19.02.2025, - постановление администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 12.02.2025 №26 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Озерского сельсовета от 29.01.2021 №1 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» в установленный срок не позднее 19.02.2025, -постановление администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 17.02.2025 №27 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов и обеспечению их исполнения» в установленный срок не позднее 24.02.2025, на официальном сайте муниципального образования не размещены.

В соответствии с распоряжением главы администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 05.12.2024 №6-рк «О приёме на работу» заместителем главы администрации Озерского сельсовета является ФИО2 Согласно распоряжению главы администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 17.02.2025 №1-рк, ФИО2 в период с 17.02.2025 по 09.03.2025 находилась в очередном отпуске. Согласно ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава местной администрации входит в состав местной администрации в качестве её руководителя - должностного лица, возглавляющего местную администрацию, обеспечивающего осуществление местной администрацией возложенных на неё полномочий, руководит местной администрацией на принципах единоначалия. Статьей 43 Федерального закона №131-Ф3 установлено, что глава местной администрации единолично действует и принимает решения от имени местной администрации. Аналогичные положения установлены Уставом муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области. Обязанности заместителя главы администрации ФИО2 на период отпуска последней на других работников не возлагались. С учетом изложенного в отсутствие ответственного за размещение информации на официальном сайте муниципального образования должностного лица данная обязанность и ответственность возлагаются на главу администрации. Данные обстоятельства подтверждаются: постановлениями Щигровского межрайонного прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях от 25.03.2025 (л.д.5-6, 34-35, 64-65, 94-95), объяснением ФИО1 (л.д.7), решением собрания депутатов Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 29.11.2023 №31-91-7 «О Главе Озерского сельсовета Щигровского района Курской области», в соответствии с которым Главой Озерского сельсовета Щигровского района Курской области является ФИО1 (л.д.9), распоряжением Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 05.12.2024 №6-рк «О приёме на работу» (л.д.10), в соответствии с которым заместителем Главы администрации назначена ФИО2, распоряжением главы администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 17.02.2025 №1-рк «О предоставлении очередного отпуска ФИО2» (л.д.11), Постановлением администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 28.02.2022 №26.01. «Об утверждении Перечня информации о деятельности органа местного самоуправления муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области» (л.д.12), Перечнем информации о деятельности органа местного самоуправления -муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области (л.д.13-18), постановлением администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 11.02.2025 №24 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Озерского сельсовета от 06.02.2019 №16 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду без проведения торгов» (л.д.22-23), постановлением администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 12.02.2025 №25 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Озерского сельсовета от 18.01.2021 №3 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, в собственность или аренду на торгах» (л.д.51-53), постановлением администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 12.02.2025 №26 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Озерского сельсовета от 29.01.2021 №1 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» (л.д.81-84), постановлением администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 17.02.2025 №27 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов и обеспечению их исполнения» (л.д.112-118), скриншотами официального сайта администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области (л.д.19,20,21), Уставом муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области (л.д.24-31). Таким образом, в суде установлены, как события административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и виновность должностного лица ФИО1 в их совершении, поскольку в нарушение Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в установленный в соответствии с Постановлением Администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области от 28.02.2022 №26.01. «Об утверждении Перечня информации о деятельности органа местного самоуправления муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области» семидневный срок с момента принятия муниципальных правовых актов информацию о принятии указанных актов на официальном сейте муниципального образования в сети «Интернет» глава администрации Озерского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1 не разместила. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). В силу ч.5 ст.4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Таким образом, поскольку совершённые ФИО1 административные правонарушения выявлены при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание должно быть назначено ей как за совершение одного административного правонарушения с применением положений ч.5 ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При определении вида и размера административного наказания суд учёл обстоятельства совершённых правонарушений, характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности виновной, смягчающее административную ответственность обстоятельство - признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и пришёл к выводу о назначении ФИО1 административного наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, по мнению суда, обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа предупреждением, поскольку должностным лицом ФИО1 фактически совершено четыре административных правонарушения. На основании изложенного, ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп. Разъяснить, что штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Курской области (Министерство правового обеспечения Курской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 463201001, Единый казначейский счёт: 40102810545370000038, БИК ТОФК: 013807906, номер казначейского счёта: 03100643000000014400, в ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ, г.Курск, ОКТМО 38715000, КБК 84711601133019000140, УИН 04102810545370000038. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. В соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Щигровский районный суд Курской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) И.Н.Косякова

Копия верна.

Мировой судья И.Н.Косякова

Секретарь Т.В.Бухарина