Дело № 5-383/2025 УИД: 22MS0120-01-2025-001598-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 ноября 2025 года с. Усть-Чарышская Пристань Алтайский край Мировой судья судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края (659580, <...>), Черных О.Ф., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении: заведующей структурного подразделения Усть-Пристанского районного краеведческого музея муниципального казенного учреждения культуры "Усть-Пристанский многофункциональный культурный центр" <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Отделом вневедомственной охраны по городу Алейску - филиалом ФГКУ "УВО ВНГ России по Алтайскому краю" проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта культуры "Усть-Пристанский районный краеведческий музей", по результатам которой установлено следующее. Согласно справке о результатах обследования состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) выявлены следующие нарушения: ограждение объекта (территории) отсутствует или повреждено, система оповещения об угрозе совершения или о совершении на объекте (территории) террористического акта отутствует или неисправна. Заведующей Усть-Пристанским районным краеведческим музеем является ФИО1

Действия заведующей Усть-Пристанским районным краеведческим музеем ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с доводами, изложенными в протоколе, согласна, указывает, что правонарушение допущено из-за отсутствия финансирования. Представитель отдела вневедомственной охраны по городу Алейску - филиалом ФГКУ "УВО ВНГ России по Алтайскому краю" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношеии которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Отделом вневедомственной охраны по городу Алейску - филиалом ФГКУ "УВО ВНГ России по Алтайскому краю". Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму и осуществляется наряду с государственными органами и органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Предупреждение терроризма представляет собой комплексную систему мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленную на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью данной деятельности является обеспечение общественной безопасности населения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 (далее - Требования). Согласно пункту 1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований). Пунктом 5 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). На основании п. 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В соответствии с подпунктом "з" пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно пункту 19 Требований в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, заведующая Усть-Пристанским районным краеведческим музеем ФИО2 допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры. 16 сентября 2019 года составлен паспорт безопасности Усть-Пристанского районного краеведческого музея, с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта, объекту установлена третья категория опасности. В указанном акте содержатся выводы о необходимости выполнения объектом культуры всех мероприятий, предусмотренных главой III Требований, в том числе о необходимости оборудования объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В силу Требований (пункт 19) обязанность по оборудованию объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации подлежала исполнению до 17 сентября 2021 года. 21 октября 2025 годав период времени с 15 часов 10 минут до 15 часов 40 минут по заявлению директора МКУК "Усть-Пристанский многофункциональный центр" Усть-Пристанского района Алтайского края Отделом вневедомственной охраны по городу Алейску - филиалом ФГКУ "УВО ВНГ России по Алтайскому краю" проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта культуры Усть-Пристанского районного краеведческого музея, по результатам которой выявлено нарушение требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищеннсти объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно в нарушение подпункта "з" пункта 25 Требований на объекте не установлена система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Приказом (распоряжением) МКУК "Усть-Пристанский многофункциональный культурный центр" о приеме на работу № 79 от 05 сентября 2023 года на должность заведующей Усть-Пристанского районного краеведческого музея принята ФИО1 На основании приказа МКУК "Усть-Пристанский многофункциональный культурный центр" № 14-1 от 12 мая 2025 года ФИО1 назначена ответственной за обеспечение безопасности персонала, посетителей в структурном подразделении Усть-Пристанский районный краеведческий музей. Установленные судебными инстанциями обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, справкой о результатах обследования состояния антитеррористической защищенности объекта, письменными объяснениями ФИО1

Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность заведующей Усть-Пристанского районного краеведческого музея ФИО1, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании имеющихся в деле доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. По смыслу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Заведующая Усть-Пристанского районного краеведческого музея ФИО1, являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения против порядка управления, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели. Действия заведующей Усть-Пристанского районного краеведческого музея ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Доказательства невозможности соблюдения лицом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствует. Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, судья приходит к выводу о наличии вины заведующей Усть-Пристанского районного краеведческого музея ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения. Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено. Судья полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по мнению мирового судьи, является совершение административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств, отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Вместе с тем, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Мировой судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что Усть-Пристанский районный краеведческий музей является структурным подразделением муниципального казенного учреждения культуры, т.е. является некоммерческой организацией, а ФИО1 - работником данного учреждения. Выявленное нарушение было совершено впервые, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, мировой судья полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для внесения представления о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, установленных ст. 29.13 КоАП РФ, в ходе судебного заседания не установлено. Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заведующую Усть-Пристанского районного краеведческого музея - структурного подразделения муниципального казенного учреждения культуры "Усть-Пристанский многофункциональный культурный центр" ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Усть-Пристанский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Усть-Пристанского района Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.Ф. Черных

Копия верна Мировой судья О.Ф. Черных