дело № 5-619-33-544/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зеленокумск 26 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Советского района Ставропольского края Пикуль И.М., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, помощника прокурора Советского района Ставропольского края Вощанова К.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора …, ФИО1, привлекаемой к административной отвественности, по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокуратурой Советского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в частности объекта защиты, расположенного по адресу: ….

03 ноября 2023 года по адресу: …, директор … ФИО1 нарушила требования в области гражданской обороны, а именно: в нарушение п. 3.6 отсутствует следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; схема эвакуации укрываемых из очага поражения. Использование защитных сооружений гражданской обороны в нарушение указанных требований законодательства является существенным нарушением действующего законодательства, ведет в совокупности к нарушению целостности и готовности объекта к использованию в чрезвычайных ситуациях, подрывает основы обороны государства, а также свидетельствует о нарушении прав неопределённого круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Ставропольского края Вощанов К.А. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора …. ФИО1, считает, что должностным лицом не приняты все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, просит привлечь должностное лицо директора … ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, приобщил ответ администрации Советского муниципального округа Ставропольского края и.о. прокурора района от 31.10.2023 исх. 7879, в котором указано, в том числе, что в связи с дотационностью бюджета Советского муниципального округа Ставропольского края денежные средства в 2021 - 2022 г. и текущем 2023 г. на содержание защитных сооружний гражданской обороны не предусматривались. Администрацией СМО СК организована работа по формированию реестра заглубленных помещений (подвалов, цокольных этажей зданий) на подведомственной территории с целью их использования для целей гражданской обороны. Вмесе с тем, в списке защитных сооружений гражданской обороны, приложенном к ответу администрации, указано, что встроенное в здание защитное сооружние гражданской обороны, расположенное по адресу … балансодержателем которого является … Советского района, не готово к приему укрываемых.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности директор …. ФИО1 вину признала и показала, что все необходимые меры для получения финансирования работ по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры Советского района, она предпринимала, но в связи с отсутствуем целевых средств, не смогла в срок исполнить данное предписание прокуратуры. В содеянном раскаялась, просила суд строго не наказывать.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной отвественности, помощника прокурора Советского района Ставропольского края Вощанова К.А., должностное лицо - ФИО1, суд пришёл к следующему.

Часть 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 2, 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся в том числе, противорадиационные укрытия, которые представляют собой защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения, которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б)планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Деятельность по содержанию сооружений гражданской обороны регламентирована «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77» утвержденных. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр (далее- СП 88.13330.2022).

Согласно п. 4.1. СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Защитные сооружения гражданской обороны, в зависимости от назначения, должны обеспечивать защиту укрываемых от поражающих факторов ядерных средств поражения, действия обычных средств поражения и их можно использовать в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.

Укрытия создают для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1. Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В соответствии с п. 3.2.7 Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. В силу п. 4.1.2 Правил при осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.

Установлено, что защитное сооружение гражданской обороны расположено по адресу: ….. Реестровый номер - …., год ввода в эксплуатацию -2003, находится на балансе ….

В ходе проверки 03.11.2023 г. прокуратурой Советского района Ставропольского края установлено, что общее состояние защитного сооружения (конструкция, протечки, герметичность) - ограждающие конструкции ЗС ГО находятся в неудовлетворительном состоянии, имеется повреждение в бетонных перекрытиях кровли. ЗС ГО имеет повышенную влажность и затопление некоторых помещений, ввиду прорыва инженерных сетей водоснабжения. В некоторых помещениях ЗС ГО отсутствуют двери. Системы связи и канализации отсутствуют.

Согласно постановлению о возбуждени дела об об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 директор … ФИО1 нарушила требования в области гражданской обороны.

Из представления прокуратуры Советского района Ставропольского края от 07.11.2023 года № Прдр-20070031-22023/2007/0031 следует, что прокуратурой в рамках надзорной деятельности в области гражданской обороны проведена проверка, в ходе указанной проверки выявлено следующее: в нарушении п. 3.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны отсутствует следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; схема эвакуации укрываемых из очага поражения, что является существенным нарушением действующего законодательства, ведет в совокупности к нарушению целостности и готовности объекта к использованию в чрезвычайных ситуациях, подрывает основы обороны государства.

Согласно должностной инструкции, утвержденной приказом управления образования администрации Советского муниципального района от 20 августа 2018 г. № 510 директор школы обязан создавать условия, обеспечивающие охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников.

Таким образом, суд квалифицирует действия должностного лица ФИО1 по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

ФИО1 вину признала, раскаялась, что в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствие со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение и считает возможным назначить ей наказание в виде минисального административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 20.7 ч. 1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

признать должностное лицо - директора ….ФИО1. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Оплату административного штрафа необходимо произвести не позднее 60 дневного срока с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>) ИНН <***>, КПП 263401001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, ОКТМО 07735000, Казначейский счет: 03100643000000012100 (поле Банковский счет) к/с: 40102810345370000013, КБК 00811601203010007140, УИН 0355703701335006192320134.

Платежный документ, подтверждающий уплату административного штрафа необходимо представить в канцелярию мирового суда Советского района Ставропольского края.

В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает штраф в двукратном размере неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Ставропольского края через мирового судью судебного участка № 4 Советского района в течение десяти суток со дня вынесения или получения копии постановления.

согласовано

Мировой судьяИ.М. Пикуль