Решение по административному делу

УИД 63MS0049-01-2025-000927-57 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 мая 2025 года <...> Мировой судья судебного участка № 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области Кашарова Н.И., с участием помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1> рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-137/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ФИО4 <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, о уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области, на момент совершения правонарушения являвшегося начальником отдела оперативного контроля МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области, осуществляющего обязанности по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> заместителем прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> младшим советником юстиции <ФИО3>, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО4, на момент совершения правонарушения являвшегося начальником отдела оперативного контроля МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области, из которого следует, что <ДАТА5> ФИО4 являясь должностным лицом, нарушил сроки внесения информации о внесении актов проверки в ФГИС «ЕРКНМ. ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Суд полагает необходимым рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие ФИО4 Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1> А.А. в судебном заседании в полном объеме поддержал вынесенное в отношении начальника отдела оперативного контроля МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области ФИО4 постановление, полагал, что он подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему. Частью 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В настоящее время отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. В соответствии со ст. 13 Федерального Закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» одним из основополагающих принципов организации государственного контроля (надзора) является открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора). Согласно названного принципа, деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. В силу п. 2 ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 19 Федерального Закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создан в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, принятых контрольными надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, учета решений и действий должностных лиц контрольных надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415» утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила <НОМЕР>). Пунктом 6 Правил <НОМЕР> установлено, что состав сведений и сроки их внесения в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» приведены в приложении к настоящим Правилам. Судом установлено, что прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> проведена проверка деятельности МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области в сфере соблюдения федерального законодательства в части проведения контрольно-надзорных мероприятий, оказания государственных услуг. В ходе проведения проверки установлено, что МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области на основании федерального законодательства о регулировании государственного и муниципального контроля обязано проводить и принимать меры по проверке законодательства о применении контрольно-кассовой техники. На основании решения, принятого заместителем МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области <ФИО5>, проведены контрольные надзорные мероприятия в отношении ИП <ФИО6> о соблюдении законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов. Так, по результатам проверки установлены нарушения ст.4.7 федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА8> «О применении контрольно-кассовой техники при применении расчетов в Российской Федерации» выразившиеся в отсутствии обязательного реквизита в кассовом чеке. По результатам изучения нарушения работниками налогового органа составлен протокол и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ИП <ФИО6> по ч. 4 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании ч. 2 п. «г» Постановления Правительства <НОМЕР> от <ДАТА9>, сведения о решениях принятых по результатам проведения контрольных надзорных мероприятий должно быть внесено в течении суток со дня вынесения постановления в систему ЕРКНМ, для осуществления публичного доступа, однако, в нарушение Постановления Правительства <НОМЕР> от <ДАТА9>, решение не было внесено в ЕРКНМ. При этом, согласно сведениям, указанным в системе ФГИС «ЕРКНМ», по данные в раздел «Сведения о содержании постановления» должностными лицами налогового органа не добавлены вовсе. На основании приказа о приеме работника на работу (назначении на должность) от <ДАТА10> <НОМЕР> ФИО4 назначен на должность начальника отдела оперативного контроля МИ ФНС России <НОМЕР>. Согласно п.п. 8.28.-8.29. Должностного регламента, утвержденного начальником Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области от <ДАТА11> на начальника отдела лежат полномочия по организации отбора налогоплательщиков для проведения проверок соблюдения законодательства о применении ККТ по результатам анализа имеющихся материалов, полученных из внутренних и внешний источников, планирование и организация проведения проверок налогоплательщиков по вопросам соблюдения законодательства о применении ККТ и оформление в установленном порядке материалов проверок. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Таким образом, начальником отдела оперативного контроля МИ ФНС России по <НОМЕР> по <АДРЕС> области допущено нарушение в части соблюдения сроков внесения информации о внесении актов проверки в ФГИС «ЕРКНМ». Таким образом, в действиях должностного лица - начальника отдела оперативного контроля МИ ФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении сроков внесения информации о внесенном акте реагирования в ФГИС «ЕРКНМ». Вина должностного лица ФИО4 подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>; решением заместителя прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА12>, которым по поручению прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА13> решено провести проверку МИФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области в сфере соблюдения федерального о законодательства в части проведения контрольно-надзорных мероприятий по оказанию государственных услуг за период с <ДАТА14> по <ДАТА15>, с <ДАТА16> по <ДАТА12>; приказом начальника МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области от <ДАТА10> о приеме работника на работу (назначение на должность), которым ФИО4 принят на должность начальника отдела оперативного контроля; должностным регламентом начальника отдела оперативного контроля МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области, утвержденным начальника МИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области <ДАТА11>; объяснениями <ФИО7>, актом контрольной закупки от <ДАТА17> и другими материалами дела. Данные доказательства мировой судья, оценив по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает относительными, допустимыми и не противоречащими друг другу, оснований не доверить им у суда не имеется, поскольку все доказательства собраны с соблюдением требований закона. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В действиях должностного лица - начальника отдела оперативного контроля МИ ФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области ФИО4 усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств и в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица - начальника отдела оперативного контроля МИ ФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области ФИО4 в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена доказана. При назначении наказания за совершенное административное правонарушение с соблюдением требовании статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К обстоятельству, смягчающему административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд относит фактическое признание вины в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Оснований прекращения производства по делу не имеется. В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом назначаемое наказание должно быть справедливым, соразмерным совершенному правонарушению. Учитывая вышеизложенное, мировой судья считает возможным назначить ФИО4 административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19.6.1, 29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - ФИО4 <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения копии.

Мировой судья Н.И. Кашарова Копия верна Мировой судья Н.И. Кашарова