Решение по административному делу
5-375/2023-22-1 (54MS0106-01-2023-005121-70) Поступило в суд 16.10.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 ноября 2023 года р.п. Мошково Новосибирская область Резолютивная часть оглашена 10.11.2023
Мировой судья 1-го судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области Прокопович А.Н. (633131, Новосибирская область, Мошковский район, р.<...>, moshkovorsud1@nso.ru), при секретаре Баракиной Т.А., с участием помощника прокурора прокуратуры Мошковского района Новосибирской области Андрахановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношенииДьяченко<ФИО>, <ДАТА4> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, занимающей должность главного врача ГБУЗ НСО «Мошковская Центральная районная больница», сведений о привлечении к административной ответственности в деле не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению прокурора Мошковского района Новосибирской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.10.2023 прокуратурой Мошковского района Новосибирской области 28.03.2023 главному врачу ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений закона, ответ на который поступил за пределами установленных сроков, т.е. 04.05.2023. Кроме того, 15.06.2023 главному врачу ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений закона, ответ на который не содержал сведений о принятых Учреждением мерах для устранения нарушений. Требование прокурора 07.09.2023 о рассмотрении представления от 15.06.2023 проигнорировано. Также, 22.08.2023 прокурором района главному врачу ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона в части оборота лекарственных средств, которое до 06.10.2023 не рассмотрено. Также оставлено без удовлетворения требование прокурора от 11.09.2023 о предоставлениисведений о гражданах прошедших диспансеризацию. Требование исполнено в части за пределами установленных сроков. Таким образом, главным врачом ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ. ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена путем направления судебной повестки по адресу регистрации и месту работы, которые возвращены с отметкой почтового отделения «истечение срока хранения»., ходатайств не направляла. Представитель прокуратуры Мошковского района Новосибирской области Андраханова А.В. полагала обоснованными доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, считала, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде дисквалификации. Выслушав участников, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Положениями ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1,22,27,30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. На основании абз.3 ч.1 ст.22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2,2.1,2.3,2.4,2.5 ст.6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п.3 ст.6 Закона о прокуратуре). Судом установлено, что 28.03.2023 по итогам проведеннойпроверки исполнения Правил благоустройства в р.п.Мошково в части исполнения требований по очистке крыш и фасадов зданий от снега и льда ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» прокурором Мошковского района Новосибирской области главному врачу ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений, принятию мер по их устранению, причин и условий их способствующих. При этом прокурор указывает на наличие обязанности у ответственных лиц ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» по уборке снега с крыши здания поликлинического отделения, которая предусмотрена Правилами благоустройства на территории р.п.Мошково Мошковского района Новосибирской области, принятыми решением сорок первой сессии Совета депутатов р.п.Мошково Новосибирской области и обязательным для исполнения физическими и юридическими лицами. В ходе проверки 28.03.2023 установлено на крыше здания поликлинического отделения ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ», над козырьком главного входа над пандусом и по периметру кровли имеются скопления снежно-ледяных масс, которые при падении создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан. Также в ходе проверки установлено, что установленный в виде сигнальной ленты барьер на входе в поликлиническое отделение ущемляет права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры. Представление получено Учреждением 29.03.2023 (л.д.4), о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции. 04.05.2023 в прокуратуру района нарочно поступил ответ главного врача ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» (от 28.04.2023 исх. 608) из текста которого следует, что при рассмотрении представления прокурора доводы прокурора, указанные в представлении не нашли своего подтверждения (л.д.6), нарушений законодательства Учреждением не допущено. 15.06.2023 по итогам проведенной прокурором Мошковского района Новосибирской области проверки исполнения ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» законодательства о здравоохранении, санитарно-эпидемиологического законодательства, об оказании медицинской помощи населению, лицензировании, о лекарственном обеспечении прокурором района главному врачу ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» направлено представление об устранении нарушений с участием представителя прокуратуры (л.д.8-13) с требованием в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. Нарушения были установлены в Барлакской врачебной амбулатории (несоответствие количества наличия препарата туберкулин заявленным в журнале учета; отсутствие маркировок «вода» на термосумках и хладоэлементах; наличие в составе укладки по оказанию неотложной и противошоковой терапии препарата адреналин с истекшим сроком действия; отсутствие в трех медицинских картах детского населения о проверке прививочной реакции после БЦЖ; отсутствие списков прикрепленного взрослого населения, прошедших медицинские осмотры, в т.ч. ФЛГ, более двух лет; укладка в шкафу дефибриллятора, одеяла с подогревом, кислородного ингалятора, портативного анализатора уровня сахара в крови, анализатора гемоглобина, экспресс-анализатора уровня холестерина в крови ручного дыхательного аппарата не позволяет их использование в случае незамедлительного оказания помощи), в ФАП п.Октябрьский (отсутствие в смотровом кабинете, манипуляционной умывальных раковин; дефекты внутренней отделки в процедурном кабинете и зале ожидания, а именно отслоение краски и трещины на стене; отсутствие полной маркировки на уборочном инвентаре; отсутствие маркировки оснащения процедурного кабинета; укладка для экстренной профилактики парентеральных инфекций и аптечка для оказания помощи прижелудочно-кишечных кровотечениях имеет вложения с истекшими сроками годности; в трех амбулаторных картах отсутствуют записи о проверочной реакции БЦЖ и о ежегодном проведении пробы Манту; отсутствует рабочее место медсестры), инфекционном отделении ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» (количество установленных в палатах коек не соответствует площади палат; санузел для персонала не оборудован умывальной раковиной; внутренняя отделка помещений ординаторской палат, процедурного кабинета, сестринской имеет дефекты, такие как трещины на стенах, сколы краски, поврежденный линолеум, протечки на потолке в процедурном кабинете, отслаивание штукатурки; отсутствие внутренних сетей горячего водоснабжения; осуществление сбора отходов класса А в контейнеры без крышек; дезинфекция белья проводится в самом отделении), туберкулезном кабинете ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» (уменьшение площади кабинета более чем на 15%; дефекты внутренней отделки; отсутствие вытяжной вентиляции в санузле), Смоленском ФАП (размещение смотрового, процедурного и прививочных кабинетов совместно; отсутствие умывальной раковины в кабинете фельдшера; дефекты внутренней отделки в виде отслоения краски и трещин на стенах повреждение линолеума, следы протечек вокруг вентиляционного отверстия; отсутствие возможности влажной уборки процедурного кабинета в виду его побелки; отсутствие горячего водоснабжения; отсутствие возможности естественного проветривания; использование термосумки для провозки вакцины неустановленного образца; отсутствие маркировки на пяти хладоэлементах; отсутствие оснащения в виде шкафов для одежды и белья, электрокардиографа, автоматического дефибриллятора, анализатора гемоглобина крови, анализатора уровня холестерина, укладок для оказания помощи при остром коронарном синдроме и при остром нарушении мозгового кровообращения), Сокурской участковой больнице (совмещение прививочного и процедурных кабинетов; отсутствие записей в амбулаторных картах о проверке реакции Манту; отсутствие списков прикрепленного взрослого населения, прошедших медицинские осмотры, в т.ч. ФЛГ, более двух лет), кабинете врача-психиатра-нарколога ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» (отсутствие второго прибора для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, отсутствие экспериментально-психологических методик; наличие в карте больного записей о посещении врача в период его нахождения на военной службы по призыву). 12.07.2023 (л.д.14) на представление прокурора главным врачом ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» направлен ответ, текст которого дублирует текст представления прокурора с перечислением выявленных нарушений, т.е. фактическим утверждением их наличия. Кроме того из ответа следует, что 08.12.2022 Мошковским районным судом постановлено решение по иску Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе о возложении обязанности на ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» в проведении мероприятий по устранению нарушений, во исполнение которого должностным лицом ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» готовиться проект приказа о возложении на должностных лиц учреждения обязанности по проведению необходимых мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений и об усилении их контроля. 07.09.2023 прокурором района (л.д.19) главному врачу ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» направлено требование вернуться к рассмотрению представления прокурора от 15.06.2023 с участием представителя прокуратуры, поскольку из представленного ответа от 12.07.2023 не следует, что лицом приняты конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, таким образом, требования прокурора рассмотрены не в полном объеме. Установлен срок до 13.09.2023. Из ответа главного врача ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» от 13.09.2023 №66 (л.д.20) следует, что рассмотрение представления состоялось 12.07.2023 с участием представителя прокуратуры. Главным врачом вынесен приказ об обязании должностных лиц провести необходимые мероприятия, направленные на устранение нарушений. Также вынесено решение о проведении систематических обучающих совещаний с медицинским персоналом, назначено ответственное лицо. 13.09.2023 проведено очередное обучающее совещание. В качестве приложений приказ не значится. Направленное главному врачу ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» прокурором Мошковского района Новосибирской области 22.08.2023 представление об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки исполнения законодательства об обороте лекарственных средств (л.д.36-41) по состоянию на 29.09.2023 не рассмотрено, в связи с чем прокурором района 29.09.2023 направлено требование о рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры (л.д.42) в срок до 05.10.2023, которое также не исполнено. Оценивая законность и обоснованность направленных в адрес Учреждения представлений, суд исходит из того, что представления были направлены после выявления нарушений в рамках проводившихся проверок: благоустройства с целью предупреждения угрозы жизни и здоровья граждан при сходе снега с крыш, прав маломобильных граждан, а также проверки законодательства о здравоохранении, санитарно-эпидемиологического законодательства, об оказании медицинской помощи населению, о лицензировании, о лекарственном обеспечении, обороте лекарств. В представлениях указаны выявленные нарушения, их несоответствие нормам СНИП и действующего законодательства, требования об их устранении, указаны сроки их рассмотрения. Ответ главного врача ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» от 04.05.2023 на представление от 28.03.2023 об отсутствии выявленных проверкой прокурора нарушений представлен прокурору за пределами срока, т.е. 04.05.2023, тогда как подлежал представлению не позднее 02.05.2023. Кроме того, из текста ответа следует, что должностным лицом не предпринято каких-либо мер для устранения выявленных нарушений, а с учетом сроков направления и естественного таяния снега установлено отсутствие выявленных нарушений. Ответ главного врача ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» от 13.09.2023, с учетом продления срока исполнения представления по требованию от 07.09.2023, не содержит сведений о принятых мерах по представлению от 15.06.2023 по каждому выявленному нарушению. Указание должностного лица на решение Мошковского районного суда Новосибирской области по иску Роспотребнадзора в части необходимости его исполнения не имеет отношения к представлению. В представлении указанное требование не фиксировалось как нарушение. Представление от 22.08.2023 не рассмотрено в установленный срок, сведений о его рассмотрении в деле не имеется, в прокуратуру не представлено. 11.09.2023 прокурором Мошковского района главному врачу ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» направлено требование о предоставлении нарочно в срок не позднее 18 часов 00 минут 13.09.2023 сведений о гражданах, прошедших диспансеризацию, согласно представленному списку с указанием фамилии, имени и отчества гражданина и даты рождения (л.д.23-26), список из 519 человек. Требованием от 14.09.2023 (л.д.27 оборот) по ходатайству ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» срок предоставления сведений продлен до 15 часов 18.09.2023. 18.09.2023 список на 181 человека представлен в прокуратуру Мошковского района (л.д.28-31), 19.09.2023 направлен список из 128 лиц. Информация об остальных гражданах не представлена. Таким образом, законное требование прокурора о предоставлении информации, заявленное при проведении проверки в ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» трудового законодательства и законодательства о здравоохранении в полном объеме не исполнено, что препятствовало анализу и оценке действий должностных лиц при проводившейся проверке. ФИО1 назначена на должность главного врача ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» (л.д.46) с 01.12.2022.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Как установлено судом, главный врач ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ», являясь должностным лицом, имея возможность к соблюдению требований правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Поскольку судом установлено неисполнение главным врачом ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» ФИО1 законного требования прокурора, то ее действия подлежат квалификации в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Постановление прокурора Мошковского района Новосибирской области от 13.10.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии со ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в самом постановлении отражены сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копия постановления вручена.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, что судом учитывается в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать главного врача ГБУЗ НСО «Мошковская ЦРБ» Дьяченко <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнув его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Административный штраф оплатить на расчетный счет: <***> Сибирское ГУ Банка России г.Новосибирск, БИК 015004950, УФК по Новосибирской области (управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540601001, КБК 16211601173010000140, ОКТМО 50638000, УИН 0316942254010650037520237. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При этом квитанцию об уплате штрафа необходимо представить мировому судье. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа в течение шестидесяти дней, суд, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе составить протокол об административной правонарушении по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающую наложение административного штрафа в двукратном размере, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Мошковский районный суд Новосибирской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.Н.Прокопович