По делу № 5-866/2023 УИД <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар <ДАТА>.

Мировой судья судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара (<АДРЕС>, ул. Зиповская, 5 лит. «Э») Бондарь М.В.,

рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский технический колледж» ФИО1 А.1, <ДАТА3> рождения, место рождения: <АДРЕС>, (паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>), зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.1, являясь директором ГБПОУ КК «Краснодарский технический колледж», ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение условий п.2.3.1 Соглашения ГЗ 2021, п.2.1 Соглашений ГЗ 2022 и ГЗ 2023, выразившееся в нарушении порядка оказания государственных услуг, установленного в государственных заданиях Учреждения на <ДАТА> годы, в связи с чем нарушены условия предоставления субсидий на выполнение государственного задания на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей (четыреста тридцать четыре тысячи семьсот тридцать девять рублей 07 копеек), а именно: - в 00 час. 00 мин. <ДАТА4> и <ДАТА5> в нарушение п.2.3.1 Соглашения ГЗ 2021 и п.2.1 Соглашения ГЗ 2022, заключенных в соответствии с п.1 ст.78.1 БК РФ и п. 36 Положения <НОМЕР> государственных заданий на <ДАТА> годы расходованы средства субсидий на обучение трех лиц, зачисленных в Учреждение в нарушение порядка оказания государственных услуг в части требований к порядку восстановления и перевода обучающихся, чем нарушены условия предоставления субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания в общей сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей (тридцать одна тысяча сто четырнадцать рублей 47 копеек); - в рабочее время с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. <ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8>, <ДАТА9>, <ДАТА10>, <ДАТА11>, <ДАТА12>, <ДАТА13>, <ДАТА14>, <ДАТА15>, <ДАТА16>, <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА20>, <ДАТА21>, <ДАТА22>, <ДАТА23>, <ДАТА24> в нарушение п.2.1 Соглашений ГЗ 2022 и ГЗ 2023, заключенных в соответствии с п.1 ст.78.1 БК РФ и п. 36 Положения <НОМЕР> государственных заданий на 2022 и 2023 годы осуществлена выплата заработной платы сотруднику, работающему в Колледже в нарушение порядка оказания государственных услуг в части требований к кадровым условиям реализации образовательных программ (уровню квалификации педагогических работников), чем нарушены условия предоставления субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания в общей сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей (<ОБЕЗЛИЧЕНО>). ФИО1 А.1 в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности <ФИО2> в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии с пунктом 1.7 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, в рамках контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов деятельности государственных профессиональных образовательных организаций Краснодарского края, подведомственных министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в <ОБЕЗЛИЧЕНО> годах (в иных периодах при необходимости)», проведена проверка ГБПОУ КК «Краснодарский технический колледж».

Согласно п.1 ст.78.1 БК РФ государственным бюджетным и автономным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, которые предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта РФ, на основании соглашений, заключаемых с органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Такой порядок утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА25> <НОМЕР> «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания». В соответствии с п.32 Положения <НОМЕР> финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется путем предоставления субсидий из краевого бюджета. В силу п.36 Положения <НОМЕР> субсидия предоставляется на основании соглашения, определяющего права, обязанности и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что учредителем в лице министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края с ГБПОУ КК «Краснодарский технический колледж», в лице директора Учреждения ФИО1 А.1, заключены соглашения от <ДАТА26> <НОМЕР>, от <ДАТА27> <НОМЕР> и от <ДАТА12> <НОМЕР> о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В 2021 году Учреждению предоставлена субсидия в размере 82 222 500 рублей (п.2.1.3. Соглашения ГЗ 2021 в ред. дополнительного соглашения от <ДАТА28> <НОМЕР>/6), в 2022 году - 86 662 300 рублей (п.2.2 Соглашения ГЗ 2022 в ред. дополнительного соглашения от <ДАТА29> <НОМЕР>/1). На 2023 год сумма субсидии определена в размере 99 600 000 рублей (п.2.2 Соглашения ГЗ 2023 в ред. дополнительного соглашения от <ДАТА30> <НОМЕР>/1).

В соответствии с п.2.3.1 Соглашения ГЗ 2021 Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к порядку оказания государственных услуг, определенному в государственном задании.

В силу п.2.1 Соглашений ГЗ 2022 и ГЗ 2023 субсидии предоставляются на оказание Колледжем государственных услуг в соответствии с государственным заданием, которое, как следует из содержания п.1 ст.69.2 БК РФ и п.4 Положения <НОМЕР>, кроме показателей объема и качества оказываемых государственных услуг содержит порядок их оказания. Пунктом 5.1 государственных заданий Учреждения на <ДАТА> годы установлено, что одним из нормативных правовых документов, регулирующих порядок оказания государственных услуг, является Федеральный закон <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.62 Закона <НОМЕР> лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления. Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации (ч.2 ст.62 Закона <НОМЕР>).

В силу п.п.3.1, 3.2 положения о порядке и условиях отчисления и восстановления студентов ГБПОУ КК «КТК», утвержденного приказом <НОМЕР> от <ДАТА31> во исполнение ч.2 ст.62 Закона <НОМЕР>, также установлено, что лицо, отчисленное из образовательной организации по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение 5 лет после отчисления из неё. В ходе проверки установлено, что в нарушение ч.1 ст.64 Закона <НОМЕР>, п.п. 3.1, 3.2 Положения о восстановлении, п.2.3.1 Соглашения ГЗ 2021 и п.2.1 Соглашения ГЗ 2022, заключенных в соответствии с абз.1 п.1 ст.78.1 БК РФ и п.36 Положения <НОМЕР>, спустя 7 лет после отчисления (приказ от <ДАТА32> <НОМЕР>) в число студентов Колледжа на обучение за счет средств бюджета по специальности «Монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий» восстановлен ФИО6 (приказ от <ДАТА33> <НОМЕР>); спустя 5 лет после отчисления (приказ от <ДАТА34> <НОМЕР>) в число студентов Колледжа на обучение за счет средств бюджета по специальности «Автоматизация технологических процессов и производств» восстановлен <ФИО3> (приказ от <ДАТА35> <НОМЕР>).

Согласно п.15 ч.1 ст.34 Закона <НОМЕР> обучающиеся наделены правом перевода в другую образовательную организацию (реализующую образовательную программу соответствующего уровня) в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти. Такой порядок для учреждений среднего профессионального и высшего образования установлен приказом Министерства образования, науки России от <ДАТА36> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка перевода обучающихся в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и (или) высшего образования». Согласно абз.8 раздела I Порядка <НОМЕР>, положению о порядке перевода обучающихся ГБПОУ КК «КТК», утвержденному от <ДАТА31> <НОМЕР>, перевод на обучение за счет бюджетных ассигнований, осуществляется в случае, если общая продолжительность обучения не будет превышать, более чем на один учебный год, срока освоения образовательной программы, на которую он переводится. Зачисление в принимающую организацию в порядке перевода возможно только при наличии действующих отношений между обучающимся и исходной образовательной организацией.

Проверкой установлено, что приказом от <ДАТА37> <НОМЕР> в порядке перевода из ГБПОУ КК «Краснодарский машиностроительный колледж» (далее - КМСК) в число студентов Колледжа на 2 курс по специальности «Монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий» на обучение за счет средств бюджета зачислен <ФИО4>. Основанием для зачисления послужили заявление лица от <ДАТА38> и академическая справка <НОМЕР> от <ДАТА39>, согласно которой <ФИО4> обучался в КМСК по специальности «Монтаж и техническая эксплуатация холодильно-компрессорных машин и установок» с 2009 по 2013 год. На основании приказа от <ДАТА40> <НОМЕР> <ФИО4> отчислен из КМСК за пропуски занятий без уважительной причины и неуспеваемость, приказом от <ДАТА41> <НОМЕР> студент восстановлен на 3 курс учреждения, а согласно приказу от <ДАТА42> <НОМЕР> снова отчислен за неуспеваемость. Таким образом, взаимоотношения между исходной организацией (КМСК) и студентом прекращены еще в 2015 году.

В результате в нарушение п.15 ч.1 ст.34 Закона <НОМЕР>, абз.8 раздела I, абз.11,14-16 раздела II Порядка <НОМЕР>, требований Положения о переводе, п.2.3.1 Соглашения ГЗ 2021 и п.2.1 Соглашения ГЗ 2022, заключенных в соответствии с абз.1 п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ и п.36 Положения <НОМЕР>, в Колледж в порядке перевода зачислен гражданин в отсутствие правовых оснований для зачисления в таком порядке ввиду отсутствия приказа исходной организации (КМСК) о переводе и иных документов, подтверждающих перевод (заявление, справка) и (или) наличие действующих взаимоотношений между студентом и исходной организацией. Вышеуказанные лица завершили обучение в ГБПОУ КК «КТК» <ДАТА43> и получили диплом о среднем профессиональном образовании.

Согласно расчета нормативных затрат Учреждения, норматив затрат на единицу образовательной услуги по специальностям, на которые зачислены указанные студенты, в период с <ДАТА44> по <ДАТА45> составлял 6 165,73 рублей, с <ДАТА4> по <ДАТА43> - 6 308,64 рублей. То есть на обучение трех студентов Колледжем получены субсидии в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей (<ОБЕЗЛИЧЕНО>).

Таким образом, средства субсидии на выполнение государственного задания, предоставленные Учреждению в <ОБЕЗЛИЧЕНО> годах в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, расходованы на обучение трех студентов с нарушением условий предоставления указанных субсидий. В силу ч.1 ст.46 Закона <НОМЕР> право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Приказом Минтруда России от <ДАТА46> <НОМЕР> утвержден профессиональный стандарт «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)», в соответствии с которым к образованию педагога-психолога установлено требование: высшее образование по профильным направлениям. Приказом Минздравсоцразвития РФ от <ДАТА47> <НОМЕР> утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (далее - Приказ <НОМЕР>), которым определены необходимые для выполнения должностных обязанностей уровень профессиональной подготовки работника, удостоверяемый документами об образовании, а также требования к стажу работы.

Приказом <НОМЕР> к квалификации преподавателя установлены следующие требования: высшее или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы В ходе проверки установлено, что в нарушение ч.1 ст.46 Закона <НОМЕР>, Приказа <НОМЕР>, Приказа <НОМЕР>, п.2.1 Соглашений ГЗ и ГЗ 2023, заключенных в соответствии с абз.1 п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ и п.36 Положения <НОМЕР>, в Учреждении в проверяемом периоде на должности педагога-психолога с <ДАТА48> (приказ <НОМЕР> от <ДАТА48>), совмещая с <ДАТА49> с должностью преподавателя дисциплины «Психология общения» (дополнительное соглашение от <ДАТА49> <НОМЕР> к трудовому договору от <ДАТА48> <НОМЕР>), по <ДАТА50> участвовала в реализации образовательных программ без соответствующего уровня профессиональной подготовки (образование не соответствовало квалификационным требованиям) <ФИО5>, которая в этот период имела только среднее профессиональное образование по специальности «Технология сахаристых продуктов» (диплом <НОМЕР> от <ДАТА51>, выдан ГБПОУ КК «КТК»). Заработная плата вышеуказанному сотруднику выплачивалась за счет средств субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания на 2022-2023 годы. Согласно предоставленным карточкам-справкам (форма по ОКУД 0504417), справке Учреждения о суммах начисленной заработной платы и реестру выплаты заработной платы за период с октября 2022 года по июнь 2023 года за счет средств субсидии <ФИО5> начислено <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

В результате средства субсидии, предоставленные на выполнение государственного задания в 2022-2023 годах, в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей расходованы с нарушением условий их предоставления. С учетом изложенного, общая сумма субсидий, расходованных ГБПОУ КК «Краснодарский технический колледж» в <ДАТА> годах с нарушением порядка предоставления, составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

В соответствии с разделом 3 Соглашения ГЗ 2021, пунктом 5.1 Соглашений ГЗ 2022 и ГЗ 2023 в случае неисполнения или надлежащего исполнения обязательств, определенных соглашением, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Из содержания п.п. 4 и 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА52> <НОМЕР> следует, что под организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, выполняемыми должностными лицами, следует понимать полномочия, связанные с руководством трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками, а также полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Соглашения ГЗ 2021, ГЗ 2022, ГЗ 2023 с Министерством образования от имени ГБПОУ КК «КТК» заключены директором ФИО1 А.1

ФИО1 А.1 согласно приказу МОН КК от <ДАТА53> <НОМЕР> назначен исполняющим обязанности директора Колледжа, с <ДАТА54> приказом МОН КК от <ДАТА54> <НОМЕР> назначен директором Колледжа.

В соответствии с должностной инструкцией от <ДАТА55>, с которой ФИО1 А.1 ознакомлен под роспись <ДАТА56>, директор Учреждения обеспечивает деятельность образовательной организации в соответствии с действующим законодательством РФ и Краснодарского края и уставом образовательной организации (п.2.1), обеспечивает системную административно-хозяйственную работу (п. 2.3), в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования. В действиях должностного лица ФИО1 А.1, директора ГБПОУ КК «Краснодарский технический колледж, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ - нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. Вина ФИО1 А.1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. При назначении административного наказания следует учесть характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, имеющего постоянное место жительства. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не имеется. Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1 А.1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено. С учетом указанного, ФИО1 А.1 С.А. следует назначить административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья М.В. Бондарь