Постановление по делу № 05-0846/128/2023 от 25.10.2023

Дело № 5-846/128/2023

УИД 24МS0128-01-2023-004306-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«25» октября 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Юридического лица АДМИНИСТРАЦИИ Х РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав представленные письменные материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

С 06.09.2023 года по 20.09.2023 года, при проведении внеплановой документарной проверки в отношении Администрации Х района Красноярского края, проводимой на основании приказа агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 30.08.2023 года № Х, установлено, что Администрацией Х района Красноярского края не выполнены пункты 2, 3 ранее выданного предписания № Х об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 12.11.2021 года, со сроком исполнения 30.08.2023 года.

Пункт № 2 - орган местного самоуправления самостоятельно не создал резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в нарушение подпункта «д» пункта 2 статьи 11, статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьи 5 Закона Красноярского края от 02.11.2001 года № 16-1558 «О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края».

Администрацией предоставлены копии следующих документов: постановление Администрации от 23.11.2015года №Х «О создании материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны запасов и чрезвычайных ситуаций на территории Х района». При этом Администрацией не были предоставлены фактические подтверждения наличия материальных ресурсов, согласно номенклатуре. Создание и формирование ресурсов носит формальный характер.

С учетом изложенного, Администрацией нарушены требования следующих нормативных актов: положение пункта «д» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На территории Х района не приняты меры на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения, эвакуируемых по нормам и нормативам для условий чрезвычайных ситуаций, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

Пункт № 3 - в соответствии с п. 42 статьи 7 Устава Х района Красноярского края, к вопросам местного значения района относится создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории сельских поселений. Органом местного самоуправления не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование, в нарушение пункта 24 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; подпункта «е» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; пункта 14 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года № 794.

Администрацией Х района Красноярского края не предоставлены документы подтверждающие исполнения указанного пункта.

С учетом изложенного, Администрацией Х района Красноярского края нарушены требования следующих нормативных актов: положения пунктов 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым, к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, в результате проведенного анализа, установлено, что администрация Х района ненадлежащим образом осуществляет обязанность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (не организовав деятельность аварийно-спасательных формирований), что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей или окружающей среде, влечёт за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.

По данному факту 26 сентября 2023 года консультантом отдела предупреждения чрезвычайной ситуации и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края в отношении юридического лица Администрации Х района Красноярского края был составлен протокол № Х об административном правонарушении.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Администрации Х района Красноярского края, в зал судебного заседания не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Х об извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации Х района Красноярского края, о причинах своей неявки суду не сообщил, считать их уважительными у суда оснований не имеется, об отложении дела ходатайства не заявлял, а потому, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассматривается в отсутствие не явившегося представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Администрации Х района Красноярского края.

Согласно статье 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

В соответствие со статьей 1 Закона Красноярского края от 02.11.2001 года № 16-1558 «О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края», резервы материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материально-технические ресурсы, накапливаемые заблаговременно в установленной номенклатуре и объемах, необходимых для жизнеобеспечения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Статьей 6 Закона Красноярского края от 02.11.2001 года № 16-1558 «О резервах материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края» установлено, что запасы материально-технических ресурсов краевого, местного и объектового резервов размещаются на складах и базах, специально предназначенных или приспособленных для хранения резервов материально- технических ресурсов, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Часть этих запасов может храниться на промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых и иных предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм. Места хранениязапасов материально-техническихресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций устанавливаются: краевых резервов - органом исполнительной власти края в соответствии с компетенцией, установленной высшим исполнительным органом государственной власти края; местных резервов - органами местного самоуправления; объектовых резервов - администрацией организации.

Согласно пунктам «а», «е» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органам местного самоуправления переданы полномочия в осуществлении подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержания общественного порядка при их проведении.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Суд, исследовав письменные материалы и обстоятельства дела, находит вину юридического лица Администрации Х района Красноярского края в совершении административного правонарушения доказанной. Его вина в совершении административного правонарушения подтверждается представленными письменными материалами дела, а именно:

- копией предписания № Х об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 12.11.2021 года,

- копией приказа о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30.08.2023 года № Х в отношении Администрации Х района Красноярского края,

- копией письма главе Х района Красноярского края о предоставлении информации от 04.09.2023 года № Х,

- копией постановления Администрации Х района Красноярского края от 23.11.2015 года № 639 «О создании материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны запасов и чрезвычайных ситуаций на территории Х района» с приложением к нему,

- копией акта проверки органа местного самоуправления, должностного лица органа местного самоуправления № Х от 20.09.2023 года,

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.09.2023 года № Х Администрации Х района Красноярского края,

- копией решения Х районного совета депутатов Красноярского края от 24.11.2020 года № Х «Об избрании Главы муниципального образования Х район Красноярского края» К.Н.,

- а также протоколом № Х об административном правонарушении от 26.09.2023 года.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Действия юридического лица Администрации Х района Красноярского края суд квалифицирует по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

При назначении юридическому лицу Администрации Х района Красноярского края наказания, суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица Администрации Х района Красноярского края, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 19.5 и частями 1 и 5 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо АДМИНИСТРАЦИЮ Х РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 /десять тысяч/ рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края.

Постановление может быть обжаловано в Ужурский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 128 в Ужурском районе Красноярского края.

Мировой судья подпись ФИО1