Дело № 2-39-687/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2023 года г.Евпатория
Суд в составе:
председательствующего – мирового судьи судебного участка №39 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым - Фроловой Е.А.
при помощнике судьи - Ступак И.В.,
с участием представителя истца – ФИО1,
ответчика – ФИО2,
третьего лица – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым к ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, - Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обеспечения и занятости в Республике Крым», ФИО3, о взыскании излишне выплаченной суммы государственной социальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым обратился в суд с иском к ФИО2 о взыскании излишне выплаченной суммы государственной социальной помощи. Требования мотивированы тем, что ФИО2 состоит на учете в Департаменте труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым по льготной категории «многодетная семья». 26.10.2021 года ФИО2 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением о назначении ей государственной социальной помощи в виде социального пособия в соответствии с Законом Республики Крым от 27.11.2014 года №10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым» по категории «малоимущая семья». Состав семьи ФИО2 для назначения пособия включал семь человек: заявитель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж – ***, дочь ***, сын ***, сын ***, дочь ***, брат ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При подаче данного заявления ответчику было разъяснено, в каких случаях не назначается государственная социальная помощь. Кроме того, при обращении за назначением государственной социальной помощи 14.01.2021 года ФИО2 подписала обязательство с перечислением случаев, при которых государственная социальная помощь не назначается, в том числе при наличии земельного участка общей площадью свыше 0,6 га. 26.11.2021 года на основании заявления ФИО2 от 26.10.2021 года Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым назначена выплата меры социальной поддержки ответчику в виде государственной социальной помощи на период с 01.10.2021 года по 31.03.2022 года в размере 14680 руб. 63 коп. ежемесячно. 12.04.2022 года ФИО2 повторно обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением о назначении ей государственной социальной помощи и в ходе проверки представленных ею сведений 29.04.2022 года была получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости №***, согласно которой брату ответчика – ФИО3 на основании государственного акта о праве собственности серии***, выданного 19.10.2011 года Отделом Госкомзема в Черноморском районе АР Крым, принадлежал земельный участок для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: ***, за пределами населенных пунктов, площадью 51259 кв.м. Право собственности ФИО3 на указанный земельный участок зарегистрировано 11.01.2022 года. 12.01.2022 года на основании договора дарения от 21.12.2021 года произведена государственная регистрация прекращения данного права собственности. В связи с несвоевременной регистрацией ФИО3 права собственности на земельный участок при проведении Департаментом проверки правильности представленных ФИО2 документов на момент ее обращения 26.10.2021 года в Росреестре отсутствовали сведения о наличии у него земельного участка. 20.05.2022 года Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым принято решение о прекращении назначения и выплаты ответчику меры социальной поддержки «государственная социальная помощь» с 01.10.2021 года, которое ответчиком в административном либо в судебном порядке не оспаривалось. При этом, не указав при подаче заявления от 26.10.2021 года о наличии в собственности ФИО3 с 19.10.2011 года земельного участка площадью свыше 0,6 га, ответчик проявила недобросовестность. В связи с сокрытием ответчиком обстоятельств, которые повлияли на выплату меры социальной поддержи, образовалась переплата денежных средств в виде государственной социальной помощи за период с 01.10.2021 года по 31.03.2022 года в общей сумме 88083 руб. 78 коп. С учетом частичной выплаты ответчиком в добровольном порядке денежных средств в сумме 49541 руб. 89 коп., размер переплаты государственной социальной помощи ответчику в настоящее время составляет 38541 руб. 89 коп. Таким образом, просит взыскать с ответчика ФИО2 в доход бюджета Республики Крым излишне выплаченную сумму государственной социальной помощи за период с 01.10.2021 года по 31.03.2022 года в размере 38541 руб. 89 коп. и в пользу Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым почтовые расходы на отправление копий искового заявления ответчику и третьему лицу в общей сумме 183 руб. 48 коп.
В судебном заседании представитель истца Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым – ФИО1 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, и настаивала на их удовлетворении.
Ответчик ФИО2 иск не признала, указала, что при подаче заявлений в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым 26.10.2021 года и 12.04.2022 года ей не было известно о наличии в собственности ее брата ФИО3 вышеуказанного земельного участка. При этом ФИО3, будучи зарегистрированным с ней по одному адресу, фактически проживал со своей семьей по иному адресу. О приобретении им в собственность в 2011 году земельного участка он ей не сообщал. Полагает, что недобросовестности при подаче указанных заявлений ею проявлено не было. После получения уведомления истца о необходимости погашения образовавшейся переплаты, она по мере возможности выплатила истцу часть вышеуказанной суммы. Однако, в настоящее время такой возможности она не имеет, так как, будучи нетрудоустроенной, вынуждена нести дополнительные траты по восстановлению здоровья ее старшей дочери, перенесшей в течение лета 2023 года несколько операций.
Третье лицо ФИО3 в судебном заседании также указал о необоснованности заявленных истцом исковых требований, поскольку он действительно не сообщал свое сестре - ФИО2 о приобретении им в собственность в 2011 году земельного участка. В настоящее время данный земельный участок в соответствии с договором дарения от 21.12.2021 года был им подарен ФИО4 При этом, будучи зарегистрированным с ней по одному адресу, он фактически проживал и проживает в настоящее время со своей семьей по адресу: ***. По адресу: ***, он был зарегистрирован своим отцом, являющимся собственником указанного дома. Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать.
Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обеспечения и занятости в Республике Крым» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившегося представителя третьего лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обеспечения и занятости в Республике Крым».
Выслушав представителя истца Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым – ФИО1, ответчика ФИО2, третье лицо ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Законом Республики Крым от 17.12.2014 года №34-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в Республике Крым» Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым осуществляет отдельные государственные полномочия в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения, в том числе прием документов, назначение (отказ в назначении) мер социальной поддержки, в том числе государственной социальной помощи.
Полномочия по выплате мер социальной поддержки, назначаемых Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым, переданы на исполнение ГКУ Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обеспечения и занятости в Республике Крым», который осуществляет выплату мер социальной поддержки в соответствии с п.2.3.1 раздела 2 Устава и распоряжения Совета министров Республики Крым от 07.02.2017 года №96-р «О некоторых вопросах деятельности Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обеспечения и занятости в Республике Крым», то есть является администратором денежных средств, выплачиваемых в качестве мер социальной поддержки из бюджета Республики Крым.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальной службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Республике Крым установлены Законом Республики Крым от 27 ноября 2014 года №10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым".
В соответствии со ст.2 Закона Республики Крым от 27 ноября 2014 года №10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым, малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым; социальное пособие - безвозмездное предоставление получателям государственной социальной помощи денежной суммы за счет средств бюджета Республики Крым.
Согласно статьям 4, 6 Закона Республики Крым от 27 ноября 2014 года №10-ЗРК/2014 "О государственной социальной помощи в Республике Крым", государственная социальная помощь предоставляется в виде социального пособия, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания получателя государственной социальной помощи в Республике Крым на период, не превышающий шести месяцев с первого числа месяца обращения за ней.
Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия, а также перечень необходимых документов для назначения указанной меры социальной поддержки устанавливаются Советом министров Республики Крым.
Постановлением Совета Министров Республики Крым №587 от 23 декабря 2014 года утвержден Порядок назначения и выплаты государственного социальной помощи в виде социального пособия (далее Порядок № 587).
В соответствии с указанным Порядком, в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи указываются: фамилия, имя, отчество без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность; сведения о месте жительства указываются на основании записи в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность (если предъявляется не паспорт), о месте пребывания на основании документа, подтверждающего регистрацию по месту пребывания; сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, квартиры); сведения о совместно проживающих с заявителем членах семьи (для малоимущей семьи): фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения в соответствии с документом, удостоверяющим личность, сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи); сведения о принадлежности к гражданству; сведения о месте жительства (почтовый индекс, наименование города, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства. Заявители несут ответственность за достоверность и полноту информации, содержащейся в представляемых документах и сведениях, являющихся основанием для назначения пособия.
К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его место жительства на территории Республики Крым; документы, подтверждающие доходы семьи за расчетный период (пункт 9 Порядка).
В случае если для назначения пособия необходимо представление документов и информации о членах семьи заявителя, при обращении за назначением пособия заявитель дополнительно представляет заявления членов семьи о согласии на обработку их персональных данных по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
Судом установлено, что ФИО2 является многодетной матерью, на иждивении которой находится четверо несовершеннолетних детей (л.д.11).
14.01.2021 года, 26.10.2021 года и 12.04.2022 года ФИО2 обращалась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия в соответствии с Законом Республики Крым от 27.11.2014 года №10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым» по категории «малоимущая семья» (л.д.12, 13-14, 20-21).
При подаче соответствующего заявления от 26.10.2021 года состав семьи ФИО2 для назначения пособия включал семь человек: заявитель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж ***, дочь ***, ***, сын ***, дочь ***, брат ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.15).
26 ноября 2021 года Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым принято решение о назначении ФИО2 меры социальной поддержки – государственной социальной помощи с 01.10.2021 года по 31.03.2022 года в размере 14680 руб. 63 коп. (л.д.19).
При обращении ФИО2 с заявлением о назначении государственной социальной помощи от 12.04.2022 года Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым проведена проверка достоверности представленных заявителем сведений, в результате которой установлен факт принадлежности семье ФИО2 имущества на праве собственности на момент обращения за получением государственной социальной помощи.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости №*** от 29.04.2022 года, в собственности брата заявителя – ФИО3 на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серии ***, выданного 19.10.2011 года Отделом Госкомзема в Черноморском районе АР Крым, находился земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 51259 кв.м, расположенный по адресу***, за пределами населенных пунктов. Государственная регистрация вышеуказанного права собственности произведена 11.01.2022 года. 12.01.2022 года на основании договора дарения, заключенного между ФИО3 и ФИО4 от 21.12.2021 года, зарегистрировано прекращение указанного права (л.д.22-24).
В соответствии с п. 4 Порядка №587 наличие в собственности или владении малоимущей семьи земельного участка или земельных участков общей площадью свыше 0,6 га, является основанием для отказа в назначении пособия и ежемесячной денежной выплаты.
Учитывая изложенное, 20.05.2022 года Департаментом труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым принято решение о прекращении назначения ответчику меры социальной поддержки «Государственная социальная помощь» с 01.10.2021 года (л.д.25).
Решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым от 20.05.2022 года о прекращении назначения мер социальной поддержки ответчиком в административном либо в судебном порядке не оспаривалось.
Согласно имеющемуся в материалах дела протоколу №112 заседания Комиссии административного органа местного самоуправления администрации города Евпатории Республики Крым по переплатам по состоянию на 09.06.2022 года и справкам-расчетам ГКУ «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обеспечения и занятости в Республике Крым» №552 и №552/1 от 27.05.2022 года, в период с 01.10.2021 года по 31.03.2022 года ФИО2 была выплачена государственная социальная помощь в общей сумме 88083 руб. 78 коп. (л.д.26, 27)
Согласно заявлению ФИО2, после получения ею 25.06.2022 года уведомления Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории №*** от 10.06.2022 года о погашении образовавшейся переплаты в сумме 88083 руб. 78 коп., ответчик обязалась погасить указанную переплату в полном объеме (л.д.28-30).
В соответствии с платежными поручениями №*** от 29.06.2022 года, №*** от 03.08.2022 год, №1*** от 01.03.2023 года, №*** от 07.04.2023 года, ФИО2 были оплачены денежные средства в общем размере 49541 руб. 89 коп.
Таким образом, размер переплаты государственной социальной помощи ФИО2 на момент рассмотрения судом данного спора составляет 38541 руб. 89 коп.
Согласно п. 41 Порядка № 587, суммы пособия, выплаченные вследствие представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, сокрытия данных, влияющих на право назначения пособия, возмещаются гражданами в добровольном порядке. При отказе от добровольного возврата суммы пособия взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
При этом закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот, в том числе выплат пособий на детей.
Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленных гражданину (семье) выплат, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Республики Крым следует, что оказание социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Республики Крым малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам оказывается в виде социального пособия.
Указанная денежная выплата производится малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в случае, если они по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории субъекта Российской Федерации, в данном случае на территории Республики Крым.
Вместе с тем с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии совокупности условий для назначения социальной помощи, а так же установить наличие причин, препятствующих семье заявителя получать государственную социальную помощь.
При этом доводы истца о том, что ФИО2 предоставила в Департамент недостоверную и искаженную информацию о наличии недвижимого имущества, суд отклоняет по следующим основаниям.
Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о назначении государственной социальной помощи при обращении в Департамент, указан в п. 9 Порядка №587, согласно которому к заявлению должны быть приложены копия паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его место жительства на территории Республики Крым, документы, подтверждающие доход семьи за расчетный период, документ медицинской организации, подтверждающий прохождение лечения продолжительностью более двух месяцев подряд.
В данном перечне отсутствует обязанность заявителя по предоставлению документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости. Форма заявления, предусмотренная Порядком №587, также не содержит пункта об указании объектов недвижимости членов семьи заявителя.
Согласно материалам дела, ФИО2 при обращении в Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым в соответствии с п. 9 Порядка №587 подала все необходимые документы для получения государственной социальной помощи, предоставила заявление о согласии на обработку персональных данных, данные заявления с приложенными документами, которые были рассмотрены компетентными органами, прошли соответствующие проверки и были удовлетворены.
Согласно п. 2 Порядка №587 государственная социальная помощь в виде социального пособия назначается и выплачивается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории Республики Крым, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым.
В соответствии с п.4 Порядка № 587 пособие не назначается, в том числе, если в собственности или владении малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) имеется земельный(е) участок(и) общей площадью свыше 0,6 га.
Кроме того, в назначении пособия может быть отказано, если не представлены необходимые документы, указанные в пункте 9 Порядка № 587; в представленных документах выявлена недостоверная или искаженная информация; среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше величины прожиточного минимума, установленного в Республике Крым для семьи (одиноко проживающего гражданина) (п. 28 Порядка № 587).
В соответствии с п. 17 Порядка № 587 орган социальной защиты населения на основании заявления и представленных документов определяет среднедушевой доход малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления пособия.
Расчет среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина определяется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".
Из вышеуказанных норм следует, что Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым для назначения социальной помощи необходимо было выяснить, является ли семья заявителя малоимущей, затем установить иные условия, при которых государственная социальная помощь может быть назначена, а также выяснить наличие либо отсутствие условий, указанных в п.п. 4, 28 Порядка №587, при которых государственные социальные выплаты не назначаются.
Положениями Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" установлено, что учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи (ст. 2). Орган социальной защиты населения вправе проверить, в том числе, сведения, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности. Орган социальной защиты населения направляет межведомственный запрос о предоставлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы, копии документов, сведения, в том числе, о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.
Заявителем могут быть предоставлены неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. В этом случае орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (ст. 3).
Согласно материалам дела государственная социальная помощь ФИО2 назначена на основании предоставленных ею документов и в соответствии с решениями Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым.
Доводы представителя истца о том, что при подаче заявления от 26.10.2021 года ФИО2 было разъяснено, в каких случаях не назначается государственная социальная помощь, а также, что ей было известно о принадлежности ее брату вышеуказанного земельного участка, однако, данный факт она скрыла, чем проявила недобросовестность, не подтверждены какими-либо доказательствами и не были признаны ответчиком ФИО2 и третьим лицом ФИО3 в ходе судебного разбирательства дела, в связи с чем не принимаются судом во внимание.
Доводы представителя истца о том, что при обращении за назначением государственной социальной помощи 14.01.2021 год ФИО2 подписала обязательство, в котором указано, что при наличии земельного участка общей площадью свыше 0,6 га, государственная социальная помощь не назначается, также не принимаются судом во внимание, поскольку при подаче заявления от 26.10.2021 года соответствующие обязательства ею не подписывались.
При этом, как следует из обязательства ФИО2 от 14.01.2021 года, ответчику было разъяснено, что пособие не назначается в случае, когда в собственности или владении малоимущей семьи (кроме семей, которые состоят лишь из детей и лиц, достигших 65-летнего возраста или являющихся инвалидами I и II группы, и семей, в которых есть дети-инвалиды), малоимущего одиноко проживающего гражданина есть земельный участок площадью свыше 0,6 га, кроме случаев, кроме случаев, когда такой земельный участок по независимым от малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) причинам не приносит доход.
Кроме того, место жительство ФИО3, согласно данным его паспорта, зарегистрировано по адресу: ***, с 07.04.2021 года.
При таких обстоятельствах в процессе реализации права на получение государственной социальной помощи со стороны ФИО2 не было совершено недобросовестных, противоправных действий. Доказательств обратного истцом суду не представлено.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 года № 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.
В постановлении от 22 июня 2017 года № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.
Также, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года №9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).
Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац пятый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).
Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, учитывая, что наличие недобросовестности в действиях ответчика ФИО2 надлежащими и допустимыми доказательствами не подтверждено, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для взыскания с нее в доход бюджета Республики Крым суммы государственной социальной помощи выплаченной в период с 01.10.2021 года по 31.03.2022 года в размере 38541 руб. 89 коп, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований необходимо отказать.
Учитывая изложенное, в силу ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом почтовые расходы на отправление копий искового заявления ответчику и третьему лицу взысканию с ФИО2 не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым, ИНН <***>, ОГРН <***> к ФИО2, паспорт ***, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, - Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обеспечения и занятости в Республике Крым», ФИО3, о взыскании излишне выплаченной суммы государственной социальной помощи - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Евпаторийский городской суд Республики Крым через мирового судью судебного участка №39 Евпаторийского судебного района (городской округ Евпатория) Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 07.12.2023 года.
Мировой судья Е.А. Фролова