Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>, РБ

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> по <АДРЕС> району и

г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО1>, с участием представителя <ФИО2>, рассмотрев в закрытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора открытого акционерного общества «Учалинские тепловые сети», <ДАТА2> рождения, уроженца пос. <АДРЕС> г. <АДРЕС> Башкирской АССР, проживающего по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 18, кв. 51, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 15 плана проведения Управлением Росгвардии по РБ плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год Отделом государственного контроля Управления Росгвардии по РБ проведена проверка Открытого акционерного общества «Учалинские тепловые сети» (далее по тексту ОАО «УТС») на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а также требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

По результатам проверки <ДАТА4> инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РБ <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>ПГК01724082023000117, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении директора ОАО «УТС» <ФИО4>

Из протокола <НОМЕР>ПГК01724082023000117 следует, что директор ОАО «УТС» <ФИО4> не обеспечил выполнение требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, тем самым нарушил требования части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.07. 2011 г. <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее — Федеральный закон). Так в ходе проведенных проверочных мероприятий на Объекте выявлены нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности.

В судебное заседание директор ООО ОАО «УТС» <ФИО4> не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель по доверенности <ФИО2> вину признала полностью, в содеянном раскаялась. Не оспаривала существо протокола об административном правонарушении.

Выслушав представителя по доверенности, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> N 35-ФЗ

"О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ <ДАТА6>, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Федеральным законом <НОМЕР> определены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. В соответствии с п. п. 2, 8 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта, а обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> к объектам топливно-энергетического комплекса относятся - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения В соответствии со ст. 6 Федерального закона <НОМЕР> обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса. Согласно п. п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона <НОМЕР> требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. В целях реализации положений Федерального закона <НОМЕР> постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7>

<НОМЕР> утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования.

В соответствии с п. 1, подпунктом "з" п. 2 названного Положения определены исходные данные для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса (далее - объект), порядок его проведения и критерии категорирования объекта. Исходными данными для проведения категорирования объекта являются, в том числе, категории опасности, ранее присвоенные объекту. Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 15 плана проведения Управлением Росгвардии по РБ плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год Отделом государственного контроля Управления Росгвардии по РБ проведена проверка Открытого акционерного общества «Учалинские тепловые сети» (далее по тексту ОАО «УТС») на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а также требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». По результатам проверки <ДАТА4> инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по РБ <ФИО3> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>ПГК01724082023000117, предусмотренном ч. 1

ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении директора ОАО «УТС» <ФИО4> Из протокола <НОМЕР>ПГК01724082023000117 следует, что директор ОАО «УТС» <ФИО4> не обеспечил выполнение требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, тем самым нарушил требования части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.07. 2011 г. <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее — Федеральный закон). Так в ходе проведенных проверочных мероприятий на Объекте выявлены следующие нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности: В период с 12 час. 00 минут <ДАТА8> по 14 час. 00 минут

<ДАТА9> в ходе плановой выездной проверки обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК Котельной <НОМЕР> открытого акционерного общества «Учалинские тепловые сети», расположенного по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, 1, стр.6 (далее — ОАО «УТС», Объект) отнесенного к низкой категории опасности, установлено, что <ФИО4>, назначенный приказом ОАО «УТС» <НОМЕР> от <ДАТА10> на должность директора ОАО «УТС», в соответствии с трудовым договором руководит деятельностью ОАО «УТС» в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, распоряжается имуществом ОАО «УТС» в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, без доверенности действует от имени ОАО «УТС», в том числе представляет его интересы и совершает от его имени сделки, в целях обеспечения безопасности организует принятие мер антитеррористической направленности. Таким образом, являясь должностным лицом, относящимся к категории руководителя, <ФИО4> не обеспечил выполнение требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, тем самым нарушил требования части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.07. 2011 г. <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее — Федеральный закон). Так в ходе проведенных проверочных мероприятий на Объекте выявлены следующие нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности: 1. В нарушение пункта 18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 0<ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Правила), в 2021-2022 годах не проводились учения с оценкой эффективности системы физической защиты Объекта. 2. В нарушение подпункта «а» пункта 4 и пункта 5 Правил, на Объекте отсутствует персонал физической защиты. 3. В нарушение части 3 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон) ОАО «УТС» (субъект ТЭК) не проведена проверка сведений, указанных в части 1 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона, в порядке установленном Правительством Российской Федерации, в отношении физических лиц, выполняющих работу непосредственно связанную с обеспечением безопасности объекта ТЭК, по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам, заключенным с субъектом ТЭК - ОАО «УТС»; 4. В нарушение подпункта «а» пункта 1 Приложения <НОМЕР> к Правилам, на Объекте с восточной стороны отсутствует часть основного ограждения;

5. В нарушение подпункта «б» пункта 1 Приложения <НОМЕР> к Правилам, пункта 81 Правил, на Объекте отсутствует нижнее и верхнее дополнительное ограждение; 6. В нарушение пункта 66 Правил, с северной стороны Объекта, наземные коммуникации не оборудованы постоянными или съемными решетками с параметрами, определяемыми НПА МВД России об инженерно-технической укрепленности зданий и сооружений; 7. В нарушение пункта 70 Правил, в основном ограждении Объекта имеются лазы; 8. В нарушение пункта 73 Правил, суммарная высота имеющегося основного ограждения по периметру Объекта составляет менее 2,5 м. 9. В нарушение подпункта «в» пункта 75 Правил, основное ограждение Объекта с выполненное из металлического профильного листа толщиной менее 2мм. 10. В нарушение подпункта «д» пункта 2 Приложения <НОМЕР> к Правилам, пунктов 104, 105 Правил, на Объекте отсутствуют предупредительные и запрещающие знаки.

11. В нарушение пункта 112 Правил, на КПП Объекта, входная дверь не оборудована средствами охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения.

12. В нарушение пункта 116 Правил, входная дверь КПП Объекта, не оборудована переговорным устройством и смотровым глазком. 13. В нарушение пункта 117 Правил, пост на КПП Объекта, не обеспечивает защиту контролера (постового) от нападения. 14. В нарушение пункта 126 Правил, кабина контролера на КПП Объекта, не оснащена лотком для приема документов формата А4. 15. В нарушение пункта 135 Правил, на проезжей части площадки КПП, не выделено место остановки транспортного средства для досмотра, ограниченное двумя линиями и надписью «Стоп», выполненными белой краской. 16. В нарушение пункта 138 Правил, на подъезде к КПП Объекта, на территории досмотровой площадки, отсутствует противотаранное устройство специальной конструкции, которое приводится в рабочее состояние с пульта управления, установленного на КПП или вручную. 17. В. нарушение подпунктов «а,в,г,д» пункта 139 Правил, досмотровая площадка на КПП Объекта не оборудована вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумами), эстакадой, ограждением места несения службы, колесоотбоями, специальными техническими средствами досмотра. 18. В нарушение пункта 145 Правил, с внутренней стороны КПП Объекта, отсутствует стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта. 19. В нарушение подпункта «а» пункта 4 Приложения <НОМЕР> к Правилам, отсутствует система охранной сигнализации по периметру территории Объекта в 1 рубеж охраны, соответствующая пунктам 170-185 Правил. 20. В нарушение подпункта «а» пункта 3 Приложения <НОМЕР> к Правилам, на Объекте отсутствует система контроля и управления доступом. 21. В нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения <НОМЕР> к Правилам, на Объекте отсутствуют технические средства обнаружения взрывчатых веществ. 22. В нарушение подпункта «д» пункта 8 Приложения <НОМЕР> к Правилам, на Объекте отсутствует система охранного телевидения, соответствующая пунктам 227-240 Правил. 23. В нарушение пункта 13 Приложения <НОМЕР> к Правилам, на Объекте отсутствует охранное освещение, соответствующая пунктам 247-258 Правил. 24. В нарушение подпункта «б» пункта 9 приложения <НОМЕР> к Правилам, на Объекте, отсутствует система звукового оповещения, соответствующая пунктам 259-264 Правил. Таким образом, директор ОАО «УТС» <ФИО4> не исполнил требования части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР>, то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства совершенного директором ОАО «УТС» <ФИО4> правонарушения подтверждаются следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>ПГК01724082023000117 от <ДАТА4>; - письменным объяснением <ФИО4> от <ДАТА4>; - актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> с фототаблицей;

- копиями сертификатов о калибровке; - копией выписки из плана; - приказом о вступлении в должность <ФИО4> <НОМЕР> от <ДАТА10>; - копией трудового договора. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Неисполнение директором ОАО «УТС» <ФИО4> обязанностей, выразившихся в нарушении требований ст. 8 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что директором ОАО «УТС» <ФИО4> было допущено ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, повлекшее несоблюдение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса. Поскольку соблюдение указанных требований направлено на устойчивое и безопасное функционирование объекта ТЭК, защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 3.4 КоАП РФ и ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется. Таким образом, директор ОАО «УТС» <ФИО4> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При определении вида и размера наказания судьей учитываются степень вины и характер повышенной общественной опасности совершенного правонарушения, а также личность виновного, его отношение к содеянному, обстоятельства дела. Смягчающим вину обстоятельством судья признает, полное признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. Учитывая вышеизложенное, мировой судья считает обоснованным назначить должностному лицу административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - директора открытого акционерного общества «Учалинские тепловые сети» <ФИО4> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Государственный комитет Республики <АДРЕС> по делам юстиции, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расч. сч. 03100643000000010100, ед. казн. сч. 40102810045370000067, наименование банка Отделение - НБ Республика <АДРЕС> Банка России//УФК по Республике <АДРЕС> г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, код ОКТМО 80653101, КБК 81811501203019000140; УИН 0404404914128656971413386, плательщик <ФИО4>.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Согласно ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы до пятидесяти часов.