Решение по административному делу
644010, г. <АДРЕС>, пр. К. Маркса, 31 А, каб. 8 Дело <НОМЕР>)
УИД 55 МS 0096-01-2025-000632-09 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<ДАТА1> город <АДРЕС>
И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в Центральном судебном районе в городе <АДРЕС> мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Центральном судебном районе в городе <АДРЕС> <ФИО1>,
при секретаре <ФИО2> рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Частного учреждения дополнительного профессионального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой ЛАО г. <АДРЕС> проведена проверка соблюдения юридическим лицом, ЧУ ДПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» законодательства о противодействии коррупции при дальнейшем трудоустройстве лиц, ранее замещавших должности государственной службы, в ходе которой установлены нарушения, выразившиеся в не направлении уведомления о трудоустройстве указанных лиц в установленный законом срок, по результатам которой выявлены нарушения.
<ДАТА> между <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ЧУ ДПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице директора <ФИО4> заключен трудовой договор <НОМЕР>, в соответствии с которым <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> трудоустроен на должность инженера. Вместе с тем, <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> приказом начальника ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> освобожден с должности старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ЛАО г. <АДРЕС> УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области. В нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> уведомление о трудоустройстве <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> представителем юридического лица в ГУ МЧС России направлено не было.
Поскольку законодателем предусмотрена ответственность работодателя за несообщение вышеуказанных сведений в установленный срок, то направлять сообщение следует таким способом, чтобы у работодателя было подтверждение его направления и получения.
Указанные нарушения закона создают угрозу совершения коррупционных нарушений, не позволяют в должной степени оценивать коррупционные риски, возникающие при трудоустройстве бывших государственных служащих. Таким образом, в действиях юридического лица, ЧУ ДПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при заключении трудового договора с <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> были нарушены требования законодательства о противодействии коррупции, в связи с чем составлен протокол по ст. 19.29 КоАП РФ. Представитель юридического лица ЧУ ДПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО6> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, доводы, изложенные в протоколе, не оспаривала. Указала, что данное нарушение допущено впервые, при приеме на работу <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> она занималась оформлением документов, не знала о необходимости сообщать сведения о приеме на работу бывшему работодателю.
Помощник прокурора ЛАО г. <АДРЕС> <ФИО7> в судебном заседании указала, что вина юридического лица подтверждается материалами дела. Просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судом установлено следующее. Одним из принципов противодействия коррупции, установленных ст. 3 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Согласно пп. «а» п. 1 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) под коррупцией понимается, злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>», Указом Президента РФ от <ДАТА> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если "Отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Частью 4 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечни должностей, подпадающих под действие ст. 12 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР>, установлены Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557. Указанный перечень включает в себя 3 раздела: должности федеральной государственной гражданской службы, должности военной службы и федеральной государственной службы иных видов, другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками. Пунктом 2 Указа Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов поручено до <ДАТА> утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Во исполнение указанной нормы издан приказ от <ДАТА> <НОМЕР> «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее - Приказ <НОМЕР>). В Приказе <НОМЕР> определены должности федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> (далее - Правила), сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (п. 2 Правил). Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы) (п. 3 Правил). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4 Правил).
В соответствии с ч. 5 ст.12 Федерального закона <НОМЕР> неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 Федерального закона <НОМЕР>, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В судебном заседании установлено, что <ДАТА> между <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ЧУ ДПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице директора <ФИО4> заключен трудовой договор <НОМЕР>, в соответствии с которым <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> трудоустроен на должность инженера. Приказом начальника ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> освобожден с должности старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ЛАО г. <АДРЕС> УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области. В нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> уведомление о трудоустройстве <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> представителем юридического лица в ГУ МЧС России в установленный законом срок направлено не было. Вина юридического лица - ЧУ ДПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>, согласно которого установлено, что <ДАТА> между <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> и юридическим лицом - ЧУ ДПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен трудовой договор <НОМЕР>, в соответствии с которым <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> трудоустроен на должность инженера. Вместе с тем, <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> приказом начальника ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО> освобожден с должности старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по ЛАО г. <АДРЕС> УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области. Однако в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> уведомление о трудоустройстве <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ГУ МЧС России представителем юридического лица направлено не было; - трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА> - копией трудовой книжки <ФИО3> <ОБЕЗЛИЧЕНО> и иными материалами дела.
Рассматривая вопрос о наличии в совершенном юридическим лицом ЧУ ДПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» деяния состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо иметь в виду, что ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе <АДРЕС> <ДАТА> Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе. Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор. Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "е" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе. Данный подход соответствует правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, например, в постановлении от <ДАТА> N 46-АД14-14. Исследовав представленные доказательства, суд считает, что действия ЧУ ДПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает не только общественную опасность правонарушений против порядка управления, отсутствие отягчающих, административную ответственность обстоятельств, обстоятельства совершения административного правонарушения, считает возможным назначить ЧУ ДПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
Федеральным законом от <ДАТА> <НОМЕР> "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР>, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер административного правонарушения, а также степень вины юридического лица.
При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его материальное положение, характер правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела размер минимального штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера в размере 50 000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Частное учреждение дополнительного профессионального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления постановления в законную силу с последующим предоставлением квитанции в суд по следующим реквизитам:
расчетный счет <НОМЕР>, Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области), Отделение <АДРЕС> Банка России, УФК по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, УФК по <АДРЕС> области, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, ОКТМО: 52701000, Банк получателя: отделение <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000015200, Код БК: 00511601193010029140, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в Центральном судебном районе в городе <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>