Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело №3-152/2025, УИД 74MS0070-01-2025-000804-08 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении объявлена в г. Верхнеуральске Челябинской области 3 апреля 2025 года, мотивированное постановление составлено 03 апреля 2025 года. Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №1 Верхнеуральского района Челябинской области Биктимирова Д.Г.,при секретаре <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: <ФИО3>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС> области, гражданина РФ, имеющего паспорт гражданина РФ <...>, с высшим образованием, являющегося нотариусом, занимающегося частной практикой в Верхнеуральском муниципальном районе <АДРЕС> области, женатого, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, зарегистрированного и проживающего по адресу: 457670, <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 48,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> в 00 часов 01 минуту <ФИО3>, являясь нотариусом, занимающимся частной практикой в Верхнеуральском муниципальном районе <АДРЕС> области, то есть должностным лицом, находясь по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> А, совершил правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, а именно нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Как следует из материалов дела, <ФИО5> обратился в прокуратуру <АДРЕС> района с обращением, в котором просил привлечь должностное лицо - нотариуса <ФИО3> к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ по факту отсутствия ответа на его обращение, направленное <ДАТА5>, полученное14.12.2024 г., зарегистрированное во входящей корреспонденции <ДАТА6> По результатам рассмотрения материала проверки заместителем прокурора <АДРЕС> района выявлен факт нарушения нотариусом <ФИО3> порядка рассмотрения обращения <ФИО5>, а именно отсутствие направления ответа на обращение <ФИО5> от <ДАТА7>, при установленном сроке не позднее <ДАТА8>, в связи с чем, <ДАТА9> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо <ФИО3> в судебном заседании пояснил, что с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении него не согласен. В обоснование своих доводов указал, что в нарушение требований ст.7 и ст.11 Федерального закона от <ДАТА10> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", <ФИО5> в своем обращении не указал свой почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, а также не подписал свое обращение и не указал дату. Также пояснил, поскольку в письменном обращении <ФИО5> не был указан почтовый адрес, по которому он должен был бы направить ему ответ, то ответ на обращение не дается. Таким образом, считает, что производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Помощник прокурора <АДРЕС> района в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - нотариуса, занимающимся частной практикой в Верхнеуральском муниципальном районе <АДРЕС> области, <ФИО3>, поддержала по обстоятельствам, изложенным в постановлении, при этом уточнила в части того, что ответ заявителю должен был быть дан по <ДАТА11> включительно, а не до <ДАТА11>, то есть временем и датой совершения административного правонарушения - 00 часов 01 минута <ДАТА12> Просила суд признать должностное лицо - нотариуса, занимающимся частной практикой в Верхнеуральском муниципальном районе <АДРЕС> области, <ФИО3>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и с учетом того, что ранее должностное лицо к административной ответственности не привлекалось, являющегося смягчающим обстоятельством, полагала возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ. Мировой судья, допросив должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3>, свидетеля <ФИО7>, заслушав заключение помощника прокурора <ФИО8>, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о доказанности представленных материалов для установления факта совершения должностным лицом <ФИО3> административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Вина должностного лица <ФИО3> подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно: - постановлением от <ДАТА9> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении нотариуса, занимающимся частной практикой в Верхнеуральском муниципальном районе <АДРЕС> области, <ФИО3>, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения; - копией жалобы <ФИО5>, адресованной в прокуратуру <АДРЕС> области от <ДАТА13>, из которой следует, что ответ на свое обращение к нотариусу нотариального округа <АДРЕС> муниципального района, им не получен (л.д.8); - копией заявления, адресованной нотариусу нотариального округа <АДРЕС> муниципального района <ФИО3> А.М. (л.д.9, 12-13); - отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, из которого видно, что отправителем является <ФИО5>, получателем нотариус <ФИО3> (л.д.10-11); - требованиями о предоставлении документов; - копией приказа от <ДАТА14> <НОМЕР> о наделении полномочиями нотариуса <ФИО3> (л.д.20,28); - копией лицензии на право нотариальной деятельности (л.д.29); - копией выписки из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен с указанием регистрационного номера <НОМЕР>); - копией объяснения нотариуса <ФИО3> от <ДАТА15>, из которого следует, что ответ им не был предоставлен и не направлен <ФИО5> в виду того, что последним в обращении не был указан обратный адрес, отсутствовала дата и подпись в обращении (л.д.26); - копией скриншота, откуда видно о направлении и поступлении обращения <ФИО5> нотариусу (л.д.27); - объяснением <ФИО10>, являющейся начальником отделения АО «Почта России» <АДРЕС>, из которых следует, что согласно Порядку при приеме заказных отправлений, работник почты обязан идентифицировать отправителя по паспорту или QR коду; отправитель при заполнении конверта, в обязательном порядке указывает обратный адрес. В случае отсутствия адреса отправителя, конверт для отправки не принимается. (л.д.36) Достоверность и допустимость указанных доказательств у мирового судьи сомнений не вызывают, поскольку они непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <ДАТА16> <НОМЕР> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>). В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона <НОМЕР> обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона <НОМЕР>). В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи. Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Судом Российской Федерации <ДАТА17> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА18>) (с изм. и доп., вступ. в силу с <ДАТА19>), устанавливают, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. (ст.1) Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от <ДАТА20> <НОМЕР> "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (статья 1 Основ), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично - правовой нотариусов статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В силу указанной правовой позиции профессиональная деятельность нотариусов, связана с осуществлением публичных (государственных) функций, соответственно их обязанностью является соблюдение требований Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА21> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Из материалов дела следует, что <ФИО3> наделен полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой в нотариальном округе <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, с <ДАТА22> (л.д.20,28) Таким образом, согласно материалам дела, <ФИО3> являясь должностным лицом в нарушение сроков рассмотрения обращений, определенных статьей 12 Закона <НОМЕР>, ответ на обращение <ФИО5>, зарегистрированное <ДАТА6>, не представил и не направил.

В части доводов <ФИО3> о несоответствии требованиям ст.7 и ст.11 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА21> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращения <ФИО5>, то мировой судья считает их несостоятельными и не подтвержденными, поскольку доказательств того, что обращение <ФИО5> не соответствовало указанным требованиям Федерального закона, в материалы дела не представлено. А пояснение о том, что письменное обращение <ФИО5> с конвертом, им не сохранено, как не представляющее ценности, мировым судьей оценивается, как возможность ввести суд в заблуждение, так как и опровергается письменными материалами дела, а именно имеется копия обращения <ФИО5>, которая имеет ФИО, адрес и подпись обратившегося, то есть соответствует требованиям законодательства "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Мировой судья также отмечает и о том, что срок рассмотрения обращения <ФИО5> не продлевался, в материалы дела иного не представлено. Кроме того, в судебном заседании была допрошена свидетель <ФИО7>, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, и предупрежденная по ст.17.9 КоАП РФ, о чем отобрана подписка, пояснила, что с августа 2018 г. работает почтальоном в АО «Почта России», оператором почтовой связи при оформлении письма отправителя, адрес на конверте проверяется, без указания обратного адреса отправителя, конверт не принимается. Кроме адреса отправителя, допускается указание номера телефона. Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА23> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА24>) "О почтовой связи", почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств (абзац второй); услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств (абзац шестой); почтовый перевод денежных средств - услуга организаций федеральной почтовой связи по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) денежных средств с использованием сетей почтовой и электрической связи (абзац восьмой); организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности (абзац двенадцатый); почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры (абзац девятнадцатый). В силу части первой статьи 16 названного федерального закона услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Пунктом 8 Правил предусмотрено, что почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) принимаются оператором почтовой связи от отправителя: а) без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения (далее - простые почтовые отправления); б) с выдачей ему квитанции и вручаются адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью, где почтовое отправление принимается оператором почтовой связи от отправителя с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) (далее - регистрируемые почтовые отправления). При пересылке регистрируемых почтовых отправлений (почтовых переводов) с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод). Одной из целей Закона о связи в соответствии с его статьей 1 является создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Согласно п.18 Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Минцифры России от <ДАТА25> N 382, на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов отправителем указываются адреса отправителя и адресата в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также может указываться номер телефона отправителя и (или) адресата. Допускается указание почтового адреса под оболочкой простого или заказного почтового отправления, пересылаемого в конвертах с прозрачным адресным окном, если это определено оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи. Адреса отправителя и адресата почтовых отправлений (почтовых переводов), принимаемых для пересылки в пределах территории Российской Федерации, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, должны быть указаны на русском языке. Адреса отправителя и адресата почтовых отправлений (почтовых переводов), принимаемых для пересылки в пределах территорий республик в составе Российской Федерации, могут быть указаны на государственном языке соответствующей республики при условии их дублирования на русском языке. Согласно подп. «а» и «в» п.30 Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Минцифры России от <ДАТА25> N 382, по результатам идентификации отправителя (его уполномоченного представителя) при приеме регистрируемого почтового отправления оператор почтовой связи осуществляет фиксирование и хранение: а) данных документа, удостоверяющего личность отправителя (его уполномоченного представителя) (фамилия, имя, отчество (при наличии), серия и номер документа, удостоверяющего личность отправителя, сведения о дате выдачи документа, удостоверяющего личность отправителя, и выдавшем его органе); в) реквизитов адресов отправителя и адресата, указанных на почтовом отправлении, в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Указанные данные фиксируются путем их внесения оператором почтовой связи в установленные оператором почтовой связи типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных отправителя (его уполномоченного представителя), используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных, или иным способом, установленным оператором почтовой связи (п. 30 Правил). Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (п. 33 Правил). Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что конверт, в котором было обращение <ФИО5>, адресованное и направленное нотариусу <ФИО3> А.М., содержал сведения об адресе отправителя. С учетом изложенного, действия должностного лица <ФИО3> квалифицируются в соответствии с установленными обстоятельствами по ст. 5.59 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении судом наказания учитывается характер совершенного правонарушения, его тяжесть и общественная опасность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, следует отнести совершение административного правонарушения впервые (иных сведений суду не предоставлено). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. В данном случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, характера допущенного административного правонарушения, отсутствия какого-либо существенного вреда, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ранее должностного лица <ФИО3> к административной ответственности за аналогичное правонарушение, мировой судья полагает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, на административное наказание, не предусмотренное соответствующей статьей, в виде предупреждения. Назначение административного наказания в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - нотариуса, занимающегося частной практикой в нотариальном округе <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.

Мировой судья <ФИО11>