Решение по административному делу
Дело № 3-618/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
06 сентября 2023 года г. Снежинск Мировой судья судебного участка № 3 города Снежинска Челябинской области Сушкова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, направленное мировому судье заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 7 МЧС России» ФИО2, в отношении
Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 15 Федерального медико-биологического агентства», ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: <...>, (далее по тексту - ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России), не подвергавшегося административным наказаниям за совершение правонарушений против порядка управления, привлекаемого к административной ответственности по статье 19.5 части 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
31 июля 2023 года по адресу: <...>, ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России, осуществляющим деятельность в области здравоохранения, не обеспечено выполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах.
ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России, осуществляющее деятельность в области здравоохранения, не выполнило в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах.
16 июня 2023 года инспектором отдела федерального государственного пожарного надзора (государственным инспектором специального подразделения ФПС ГПС по пожарному надзору) <ФИО1> было вынесено предписание <НОМЕР> в отношении ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России, расположенного по адресу: <...>. Срок выполнения предписаний <НОМЕР> был установлен как 31 июля 2023 года. В установленный срок пункты <НОМЕР> предписания <НОМЕР> исполнены не были.
Законный представитель лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в ходе судебного разбирательства участия не принимал, будучи надлежащим образом извещённым о дате и времени слушания дела; представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав о согласии с вменяемым правонарушением.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что совершение ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России, вышеуказанного правонарушения, его вина подтверждается следующими доказательствами: Протоколом <НОМЕР> от 22.08.2023 об административном правонарушении, составленным инспектором отдела федерального государственного пожарного надзора (государственным инспектором специального подразделения ФПС ГПС по пожарному надзору) <ФИО1> в отношении ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России, в связи с не выполнением в полном объеме в установленный срок (31.07.2023) предписания <НОМЕР>, по адресу: город Снежинск Челябинской области, ул. Дзержинского, д.13. С данным протоколом директор ФИО3 был ознакомлен, копию его получил, права и обязанности по статье 25.1 КоАП РФ и статье 51 Конституции Российской Федерации разъяснены, о чем в протоколе имеются его подписи;
Предписанием <НОМЕР> от 16 июня 2023 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданным ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России, в котором указан срок выполнения его пунктов <НОМЕР> 1-<НОМЕР> как 31.07.2023, копия указанного предписания была получена директором ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России ФИО3 16 июня 2023 года;
Решением о проведении выездной проверки <НОМЕР> от 09 августа 2023 года ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России в связи с истечением срока исполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 16 июня 2023 года, которое получено директором ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России ФИО3 16 июня 2023 года;
Актом выездной проверки <НОМЕР> от 22 августа 2023 года контроля юридического лица ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России и протоколами испытаний и проверки автоматической пожарной сигнализации (АПС) <НОМЕР> от 16 августа 2023 года, протоколами испытаний и проверки систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) <НОМЕР> 196, 198 от 16 августа 2023 года, и протоколом испытаний и проверки системы внутреннего противопожарного водопровода <НОМЕР> от 16 августа 2023 года, которыми выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленные муниципальными правовыми актами;
Предписанием <НОМЕР> от 16 июня 2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств подтверждается, что на момент проверки выполнения предписания от 22 августа 2023 года вышеуказанные требования пожарной безопасности ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России выполнено не в полном объеме. При этом сам по себе факт отсутствия достаточных для выполнения предписания денежных средств не может исключать в бездействии ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России состава вменяемого административного правонарушения. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности», согласно статье 80 данного закона конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий, сооружений и строений должны обеспечивать в случае пожара, в том числе: эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей. Таким образом, требования государственного инспектора по пожарному надзору об устранении нарушений правил пожарной безопасности являлись законными и подлежали исполнению в установленный в предписании срок.
Мировой судья учитывает, что исходя из санкции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектом административной ответственности может являться как юридическое, так и должностное лицо. Так, согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителиорганизаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. В порядке пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. В силу положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России обязано при использовании данного имущества соблюдать требования пожарной безопасности, нести ответственность за их нарушение. То есть, требования государственного инспектора по пожарному надзору об устранении нарушений правил пожарной безопасности, предъявленные к юридическому лицу - ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России являлись законными и подлежали исполнению в установленный в предписании срок независимо от наличия либо отсутствия необходимых для этого денежных средств, организации процесса деятельности общества. Исследовав доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России в совершении административного правонарушения, предусмотренного по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и его действия, обоснованно квалифицированы по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Доводы ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России об отсутствии вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении в связи с невозможностью исполнения предписания ввиду отсутствия денежных средств и финансирования, являются несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств не освобождает лицо, в адрес которого вынесено предписание, от обязанности его исполнить в установленные сроки. Судом отклоняется и довод ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России о принятии всех зависящих от юридического лица мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности, что выразилось в неоднократных обращениях в администрацию, поскольку сами по себе указанные обстоятельства не свидетельствуют о принятии ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России всех зависящих от него мер для исполнения предписания. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья учитывает оказание ФГБУЗ ЦМСЧ №15 ФМБА России содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также финансовое положение юридического лица, которое является бюджетным, при отсутствии оснований для снижения административного штрафа, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях профилактики совершения нарушений в дальнейшем, назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Руководствуясь статьями 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 15 Федерального медико-биологического агентства» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
Реквизиты счета для зачисления административного штрафа: Получатель: УФК по Челябинской области (Главное управление юстиции Челябинской области л/с <***>) ИНН <***> КПП 745101001 ОКТМО 75746000 л/сч <***> № счета получателя: 40102810645370000062 Банк: Отделение Челябинск г. Челябинск БИК 017501500 КБК 02411601193010005140УИН: 0354696802309000005206638 Квитанция об уплате штрафа предоставляется на судебный участок № 3 г. Снежинска Челябинской области по адресу: 456770 <...> Октября 1, либо на электронный адрес: 156.chel@msudrf.ru либо по факсу (8 351 46) 2-43-87. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренным федеральным законодательством.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Снежинский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 3 города Снежинска Челябинской области.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Мировой судья Е.С. Сушкова