11MS0043-01-2023-004186-14 Дело № 5-591/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07.12.2023 с. Айкино

Мировой судья Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми Косолапов К.А, рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующего МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2, <ДАТА2>

установил:

Должностному лицу ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. ФИО2 при надлежащем извещении в суд не прибыла, при наличии соответствующего ходатайства и достаточности материалов дела мировой судья определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица. Старший помощник прокурора Климушева Ю.А. полагала, что вина должностного лица подтверждена в ходе рассмотрения дела, однако с учётом всех обстоятельств дела и считала возможными при назначении наказания руководствоваться положениями ст. 4.1.1. КоАП РФ

По исследовании письменных материалов дела установлено следующее. Прокуратурой Усть-Вымского района на основании решения о проведении проверки от 01.09.2023 проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт требований п. 1-50 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», по результатам которой установлено следующее.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.ст. 2, 7, 72 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях обеспечения которых деятельность государства (государственных органов) направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 4 ст. 41 указанного закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с положениями ст. 28 данного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, включая проведение практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными · нормами; обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей ( законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее -Концепция).

Согласно подп. «б» п. 13 Концепции предупреждение терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер правового; организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ); согласно которому правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные · правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти ( ст. 1 ).

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.3.1 ст. 5 Федеральным законом от 06.03.2006 N 35- ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ следует, что приоритет мер предупреждения терроризма установлен в качестве одного из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий).

В отношении объекта МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт уполномоченной комиссией проведена процедура обследования и категорирования, по результатам которой указанному объекту присвоена четвертая категория опасности, которая отражена в паспорте безопасности объекта, утвержденном 27.01.2023 заведующим МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. ФИО3 ФИО2. Согласно паспорту объект расположен по адресу: ул. Свердлова, д. 18, пгт. Жешарт, Усть-Вымский район, Республика Коми. Непосредственное руководство деятельностью работников осуществляет заведующий МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 В соответствии с паспортом безопасности объекта акт обследования и категорирования объекта утвержден заведующим МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 <ДАТА9>

В нарушение пп. 44, 45 Требований согласование и утверждение паспорта безопасности указанного выше объекта произведено с нарушением срока, так, паспорт безопасности согласован начальником УФСБ России по Республике Коми <ДАТА10>, врио начальника ОБО по Усть-Вымскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» <ДАТА11>, начальником ГУ МЧС России по Республике Коми <ДАТА12>, утвержден заведующим МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 <ДАТА9>

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями заведующего МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 от <ДАТА13>, <ДАТА14>, информацией ОБО по Усть-Вымскому району филиала ФГКУ «УВОВНГ России по Республике Коми». Паспорт безопасности объекта как доказательство не предоставляется, является документом для служебного пользования, содержит информацию об уязвимых и критических местах объекта образования.

Согласно пояснениям заведующего МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 от <ДАТА13> на момент проверки в саду работает 46 сотрудников, из них 23 педагогических работника.

В нарушение пп. «е» п. 21 Требований, занятия с работниками МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта не проводились, подтверждающие документы отсутствуют, что подтверждается пояснениями заведующего МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 от <ДАТА13>, <ДАТА14>.

В нарушение пп. «з» п. 18 Требований, индивидуальная работа с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности не проводилась, подтверждающие документы отсутствуют, что подтверждается пояснениями заведующего МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 от <ДАТА13>, <ДАТА14>., сертификат об обучении на открытом онлайн-курсе «Противодействие распространению идеологии терроризма в образовательных организациях» в ГОУ ДПО «КРИРО» регистрационный номер <НОМЕР> имеется только у ФИО2

В нарушение пп. «в» п. 23 Требований достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений не обеспечен, подтверждающие документы отсутствуют, что подтверждается пояснениями заведующего МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 от <ДАТА13>, <ДАТА14>.

Приказом заведующего МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 от 19.03.2020 № 64/2 «О должностных лицах, ответственных за хранение материальных носителей служебной информации ограниченного распространения, и перечне мест хранения материальных носителей служебной информации ограниченного распространения» определены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности- делопроизводитель, заведующий МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт. В нарушение пп. «г» п. 22 Требований подготовку и переподготовку должностные лица объекта делопроизводитель <ФИО1>, заведующий МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) не имеют, что подтверждается пояснениями заведующего МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 от <ДАТА13>, <ДАТА14>.

Согласно информации заведующего МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт общее количество воспитанников МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт на <ДАТА3> составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Учитывая сложную криминогенную обстановку, не прекращающуюся угрозу совершения преступлений террористического характера на территории Российской Федерации, непринятие заведующим МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 как лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, исчерпывающих мер в части соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта - МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт нарушает права детей, обучающихся в МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт на охрану жизни и здоровья, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и может способствовать криминальным, террористическим посягательствам в отношении несовершеннолетних, в связи с чем выявленные нарушения недопустимы.

Таким образом, заведующим МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 не создан режим соблюдения норм и правил, обеспечивающих охрану жизни и здоровья учащихся.

Согласно ч. 8 ст. 51 Закона об образовании руководитель

образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Приказом управления образования администрации муниципального района «Усть-Вымский» от 13.10.2014 № 22 заведующим МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт назначена ФИО2 Ответственным за соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта - МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт является руководитель учреждения - заведующий МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2, которой не исполнены требования Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Не обеспечив соблюдение законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, заведующий МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами по мнению суда являются признание должностным лицом вины в совершении административного правонарушение, раскаяние в содеянном и совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений. По делу установлены основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания. Судом установлено, что должностным лицом впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления контрольно-надзорных функций, при этом какого-либо вреда обществу и государству не причинено, должностным лицом совершены действия, направленные на устранение выявленных нарушений. Учитывая изложенное, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого к административной ответственности должностного лица, мировой судья приходит к выводу о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Заведующего МБДОУ «Детский сад №2 комбинированного вида» пгт. Жешарт ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Усть-Вымский районный суд Республики Коми через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2023 немедленно по окончании рассмотрения дела. В полном объеме постановление изготовлено <ДАТА18>

Мировой судья К.А. Косолапов