Дело № 5-483/2023 УИД 50MS0046-01-2023-004018-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Егорьевск Московская область 27 декабря 2023года

Мировой судья судебного участка № 46 Егорьевского судебного района Московской области Сучкова Л.М., с участием помощника Егорьевского городского прокурора Коноваловой Е.В., рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заведующего Юрцовским отделом муниципального учреждения культуры «ФИО2 культурно-досуговый центр» ФИО1, <ДАТА2> рождения, место рождения<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

21.12.2023 года заместителем Егорьевского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующего Юрцовским отделом муниципального учреждения культуры «ФИО2 культурно - досуговый центр» ФИО1, в соответствии с которым Егорьевской городской прокуратурой по информации Егорьевского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» 18.12.2023 года в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 30 минут проведена проверка исполнения Юрцовским отделом муниципального учреждения культуры «ФИО2 культурно-досуговый центр» (далее МУК «ФИО2 КДЦ») требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 (далее - постановление Правительства РФ № 176) по адресу: Московская область, г.о. Егорьевск, <...>. Согласно приказу управления спорта и молодежной политики администрации г.о. Егорьевск Московской области от 11.10.2019 № 173 Юрцовский отдел МУК «ФИО2 КДЦ» является структурным подразделением МУК «ФИО2 КДЦ», осуществляет деятельность в сфере культуры. В ходе проверки установлено, что Юрцовскому отделу МУК «ФИО2 КДЦ» присвоена 2 категория опасности, паспорт безопасности утвержден 10.11.2020 года. В нарушение требований федерального законодательства паспорт безопасности объекта до настоящего времени не актуализирован, в уполномоченные органы не направлялся, пометки «для служебного пользования» не имеет. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» в форму паспорта безопасности, регламентированную Требованиями № 176, внесены изменения. Разделы V и VI Требований 176 изложены в новой редакции. Однако, указанный выше паспорт безопасности объекта в соответствие новым требованиям не приведен. В соответствии с приказом директора МУК «ФИО2 КДЦ» от 10.01.2023 № 08 ответственным за антитеррористическую безопасность в Юрцовском отделе МКУ «ФИО2 КДЦ» назначена ФИО1 - заведующий Юрцовским отделом, которая принята на указанную должность на основании приказа руководителя от 26.05.2021 № 83-Л и занимает ее по настоящее время. Согласно должностной инструкции заведующего отделом муниципального учреждения культуры ФИО1 осуществляет руководство отделом муниципального учреждения культуры. Допущенные заведующим Юрцовским отделом МУК «ФИО2 КДЦ» нарушения антитеррористической защищенности объекта (территорий) культуры и формы паспорта безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Таким образом, в действиях заведующего Юрцовским отделом муниципального учреждения культуры «ФИО2 культурно - досуговый центр» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В судебное заседание ФИО1 не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела об административном правонарушении в её отсутствие, с нарушениями согласна, вину признает полностью, в содеянном раскаивается, просит применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Учитывая данные обстоятельства, мировой судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 Помощник Егорьевского городского прокурора Коновалова Е.В. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Выслушав помощника Егорьевского городского прокурора, исследовав материалы настоящего дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты. Согласно пп. г., д. п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Аналогичные требования закреплены в п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), которым указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176. Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Согласно п. 41 Требований 176 на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Пунктом 42 Требований 176 регламентировано, что паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности. Пунктами 45-47 Требований 176 определено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: - постановлением заместителя Егорьевского городского прокурора от 21.12.2023 года о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях; - сообщением Егорьевского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» от 15.12.2023 года в адрес Егорьевского городского прокурора о том, что по результатам выезда в учреждение МУК «ФИО2 КДЦ» на основании письма директора МУК «ФИО2 КДЦ» от 13.10.2023 года № 611, расположенных по адресам: Московская область, г.о. Егорьевск, <...>, Юрцовский сельский дом культуры МУК «Михайловский культурно-досуговый центр». В результате выезда вышеуказанных объектов, выявлено нарушение Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно, не осуществлена актуализация паспорта безопасности в нарушения п. 46 «Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории)». Во исполнении Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Паспорта безопасности в адрес Егорьевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНР России по Московской области» не поступали; - решением о проведении проверки № 7-40-2022 от 18.12.2023 года МУК «ФИО2 КДЦ» в срок с 18.12.2023 года по 17.01.2024 года в целях установления фактов соблюдения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры; - приказом директора МУК «ФИО2 КДЦ» от 10.01.2003 года № 08, в соответствии с которым заведующий Юрцовским отделом ФИО1 назначена ответственным лицом в 2023 году за охрану труда, противопожарную и антитеррористическую безопасность в Юрцовском отделе МУК «ФИО2 КДЦ». С приказом ФИО1 ознакомлена, что подтверждается её подписью; - должностной инструкцией заведующего отделом МУК «ФИО2 КДЦ», утвержденной директором МУК «ФИО2 КДЦ». С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена, что подтверждается её подписью; - приказом директора МУК «ФИО2 КДЦ» № 83-Л от 26.05.2021 года о назначении на должность заведующего Юрцовским отделом МУК «ФИО2 КДЦ» ФИО1. С приказом ФИО1 ознакомлена, что подтверждается её подписью; - Уставом муниципального учреждения культуры «ФИО2 культурно-досуговый центр, утвержденным приказом начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации г.о. Егорьевск от 16.03.2016 года № 63; - приказом начальника Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации г.о. Егорьевск № 173 от 11.10.2019 года об изменении с 30.12.2019 года структуры муниципального учреждения культуры «ФИО2 культурно - досуговый центр»; -выпиской из ЕГРЮЛ от 21.12.2023 года в отношении МУК «ФИО2 КДЦ»; - копией паспорта ФИО1 Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной. Учитывая вышеизложенное, мировой судья действия ФИО1 квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как она допустила нарушения антитеррористической защищенности объекта (территорий) культуры и формы паспорта безопасности. При назначении вида и меры административного наказания мировой судья учитывает отсутствие обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для прекращения производства по делу, обстоятельства и степень общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, личность ФИО1, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья признает полное признание ФИО1 своей вины. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Правонарушение ФИО1 совершено впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, выявленные нарушений устраняются. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, выявленные нарушения на период рассмотрения дела, устраняются, данным правонарушением не был причинен вред, а так же не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующего Юрцовским отделом муниципального учреждения культуры «ФИО2 культурно - досуговый центр» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Егорьевский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка № 46 Егорьевского судебного района в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.М. Сучкова