ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Астрахань 19 июля 2022 г.

Суд в составе мирового судьи судебного участка №4 Кировского района г. Астрахани Макеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №4 Кировского района г. Астрахани, расположенном по адресу: <АДРЕС>, ул. Адмиралтейская, 42, дело № 5-1522/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления экономики и финансов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, являясь начальником управления экономики и финансов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 4.1 плана работы Контрольно-счетной палаты Астраханской области на 2023 г., распоряжением Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 20 марта 2023 г. № 17 «О проведении контрольного мероприятия», удостоверением Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 03 апреля 2023 г. № 17/3 проведено контрольное мероприятие «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Астраханской области за 2022 год с учетом внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, включая проверку достоверности ее показателей» в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, по результатам которого установлено следующее. Требованиями пункта 11.1 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н, предусмотрено, что для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета в состав бюджетной отчетности включаются следующие формы отчетов: - Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130); - Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125); - Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110); - Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф. 0503184); - Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127);- Отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128);- Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);- Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123); - Пояснительная записка (ф. 0503160). В соответствии с требованиями части 1 статьи 13 Федерального закона 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений, составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, и информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Проверкой учета активов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области установлено следующее. В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 258н, стандарт не применяется в том числе при отражении в бухгалтерском учете объектов бухгалтерского учета, возникающих при предоставлении в безвозмездное пользование имущества в целях его совместного владения и пользования (без объединения имущества) субъектами учета для выполнения (в целях обеспечения выполнения) возложенных на них государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг. Согласно пункту 333 инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 г. № 157н, на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» учитывается имущество, полученное учреждением в пользование, не являющееся объектами аренды (имущества казны и иного имущества, полученного на безвозмездной основе, как вклад собственника (учредителя); имущество, которым по решению собственника (учредителя) пользуется учреждение (орган власти) при выполнении возложенных на него функций (полномочий), без закрепления права оперативного управления). Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом Астраханской области от 14 октября 2022 г. № 15-БП с государственным бюджетным учреждением Астраханской области «Инфраструктурный центр электронного правительства», предметом которого является передача ГБУ АО «ИЦЭП» в безвозмездное пользование министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и принятие министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области во временное пользование объекта движимого имущества - планшетный компьютер Apple iPad Pro 2021 11”128Gb Wi-Fi+Cellular № 19 балансовой стоимостью 102,211 тыс. рублей, которое было принято к учету и отражено министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на балансовом счете 1.111.44.000 «Права пользования машинами и оборудованием» (начислена амортизация в сумме 22,682 тыс. рублей). Однако, на основании вышеизложенного, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области следовало отразить объект движимого имущества - планшетный компьютер Apple iPad Pro 2021 11”128Gb Wi-Fi+Cellular № 19 балансовой стоимостью 102,211 тыс. рублей на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование».

Согласно пункту 151.1 инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 г. №157н, на счете 0.111.00.000 «Права пользования активами» также осуществляется учет неисключительных прав пользования на результаты интеллектуальной деятельности (прав пользования на результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с лицензионными договорами либо иными документами, подтверждающими существование права на результаты интеллектуальной деятельности), признаваемые в составе нефинансовых активов. Согласно пункту 6 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Нематериальные активы», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 ноября 2019 г. № 181н, нематериальный актив - объект нефинансовых активов, предназначенный для неоднократного и (или) постоянного использования в деятельности учреждения свыше 12 месяцев, не имеющий материально-вещественной формы, с возможностью идентификации (выделения, отделения) от другого имущества, в отношении которого у субъекта учета при приобретении (создании) возникли исключительные права, права в соответствии с лицензионными договорами либо иными документами, подтверждающими существование права на такой актив. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области заключен государственный контракт от 04 декабря 2019 г. № 0125500000219000543001 с обществом с ограниченной ответственностью «Тектус.ИТ» на оказание услуг по внедрению информационной системы обеспечения государственной деятельности на сумму 15 898,901 тыс. рублей. Согласно подпункту 1.2.2 пункта 1.2 Технического задания, являющегося приложением к указанному контракту, операторами (конечными пользователями) информационной системы обеспечения государственной деятельности являются управление архитектуры и градостроительства и муниципальные образования Астраханской области. Информационная система обеспечения государственной деятельности создается в целях формирования единого информационного пространства Астраханской области, содержащего сведения о территории, порядке ее существующего и планируемого использования и обеспечения ведения пространственных данных Астраханской области, доступа органов исполнительной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образования Астраханской области. Согласно акту приема-передачи лицензий от 25 декабря 2019 г. № б/н неисключительная лицензия на программное обеспечение «GeoMeta» передана министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

В соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 23 декабря 2022 г. № 621-Пр «О внесении изменения в распоряжение Правительства Астраханской области от 25 февраля 2019 г. № 86-Пр» в 2022 году полномочия по ведению информационной системы обеспечения государственной деятельности переданы министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области. Как следует из Пояснительной записки (ф. 0503160) министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области физически информационная система обеспечения государственной деятельности размещена на сервере ГБУ АО «ИЦЭП», доступ к информационной системе обеспечения государственной деятельности посредством программного обеспечения «GeoMeta» открыт сотрудникам министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области с августа 2022 года, при этом сотрудники министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не обладают ни полномочиями, ни квалификацией, ни правом доступа к информационной системе обеспечения государственной деятельности, однако по состоянию на 31 декабря 2022 г. информационная система обеспечения государственной деятельности продолжает числиться на счете 1.111.6I.000 «Права пользования программным обеспечением и базами данных» министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Следовательно, у министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области нет оснований для учета нематериального актива ИСОГД на счете 0.111.00.000 «Права пользования активами». В соответствии с пунктом 5.5 учетной политики министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденной приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 14 августа 2019 г. № 177 «О Положении об учетной политике министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области», на забалансовых счетах министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области учитываются, в том числе, неисключительные права пользования результатами интеллектуальной деятельности. Согласно представленной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области бюджетной отчетности результаты интеллектуальной деятельности (срок пользования которыми составляет 12 месяцев и менее) отражаются на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование». Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области после передачи полномочий по ведению информационной системы обеспечения государственной деятельности министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, следовало отразить информационную систему обеспечения государственной деятельности на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование».

В соответствии с положениями Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 256н, и инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 г. № 157н, бухгалтерский учет ведется организациями бюджетной сферы методом начисления, согласно которому результаты операций признаются в бухгалтерском учете по факту их совершения независимо от того, когда получены или выплачены при расчетах, связанных с осуществлением указанных операций, денежные средства (или их эквиваленты). При этом частью 2 статьи 10 Федерального закона 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрена норма о недопущении пропусков или изъятий при регистрации в регистрах бухгалтерского учета объектов бухгалтерского учета, в том числе обязательств и фактов хозяйственной жизни, их изменяющих. Признание в бухгалтерском учете доходов от предоставления трансфертов с условиями осуществляется в соответствии с положениями Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> 32н. В соответствии с абзацем четвертым пункта 28 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР> 32н, доходы от межбюджетных трансфертов, предоставляемых с условиями при передаче активов, признаются в бухгалтерском учете по факту возникновения права на их получение доходами будущих периодов (в соответствии с соглашениями на предоставление трансферта с условиями, либо, в случае предоставления трансферта с условиями без заключения соглашения, на основании Уведомления о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение (ф. 0504320), направленного согласно пункту 2.1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Доходы будущих периодов от межбюджетных трансфертов признаются в составе доходов от межбюджетных трансфертов текущего отчетного периода по мере выполнения условий при передаче активов в части, относящейся к отчетному периоду. Порядок отнесения дебиторской задолженности к краткосрочной и долгосрочной задолженности установлен Федеральным стандартом бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 260н. В соответствии с пунктом 27 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 260н, краткосрочные активы включают материальные запасы, дебиторскую задолженность и другие активы, которые могут быть потреблены, переданы (проданы) или обращены в денежные средства в течение 12 месяцев после отчетной даты, даже если их выбытие в течение этого периода и не предполагается. Краткосрочные активы включают также текущую долю долгосрочных финансовых активов, то есть часть долгосрочных финансовых активов субъекта, подлежащих погашению в течение 12 месяцев после отчетной даты. При этом прочие активы субъекта отчетности, включая материальные, нематериальные и финансовые активы, классифицируются как долгосрочные. Кроме того, в соответствии с пунктом 167 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н, задолженность, срок исполнения которой на отчетную дату превышает 12 месяцев, относится к долгосрочной задолженности и информация о такой задолженности отражается в графах 3, 10, 13 Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169). С учетом пункта 301 инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 г. № 157н, в целях раскрытия в бухгалтерской (финансовой) отчетности взаимосвязанных показателей, подлежащих исключению при формировании консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе для отражения расчетов по межбюджетным трансфертам, с 01 января 2021 г. применяются счета аналитического учета 1.401.41.000 «Доходы будущих периодов к признанию в текущем году», 1.401.49.000 «Доходы будущих периодов к признанию в очередные годы». Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области начислена дебиторская задолженность по доходам от предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, согласно условиям соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов, с отражением по счетам 1.205.51.000 «Расчеты по поступлениям текущего характера от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», 1.205.61.000 «Расчеты по поступлениям капитального характера от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Согласно Сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) сумма дебиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода (2022 год) составила: по счету 1.205.51.000 - 1 289 850,558 тыс. рублей, в том числе доходы будущих периодов (2023-2024 годы) - 1 134 995,280 тыс. рублей; по счету 1.205.61.000 - 0,022 тыс. рублей, в том числе доходы будущих периодов (2023-2024 годы) - 0,000 тыс. рублей. Долгосрочная и просроченная задолженность по счетам 1.205.51.000 «Расчеты по поступлениям текущего характера от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», 1.205.61.000 «Расчеты по поступлениям капитального характера от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» согласно Сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) на начало и конец периода отсутствует. В ходе контрольного мероприятия министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области представлены первичные учетные документы, а именно соглашения, заключенные в 2021-2022 гг. с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации о предоставлении из федерального бюджета бюджету Астраханской области межбюджетных трансфертов на осуществление мероприятий в рамках государственных программ «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 31 августа 2017 г. № 292-П, «Социальная защита, поддержка и социальное обеспечение населения Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 г. № 399-П, «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 15 декабря 2022 г. № 640-П. Проверкой на основании представленных соглашений определена сумма доходов будущих периодов на конец 2022 г. от межбюджетных трансфертов в общем объеме 3 276 123,200 тыс. рублей (в том числе на 2024-2025 годы - 1 415 594,500 тыс. рублей) по целевым статьям расходов: 051F2/55550 - 666 006,800 тыс. рублей; 05201/50820 - 375 849,900 тыс. рублей; 121G1/52420 - 174 461,900 тыс. рублей; 052G6/50130 - 632 572,300 тыс. рублей; 052F5/52430 - 1 217 534,400 тыс. рублей; 1229F/54700 - 209 697,900 тыс. рублей. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области следовало отразить дебиторскую задолженность по доходам от предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, согласно условиям заключенных соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов, по указанным целевым статьям расходов на конец 2022 года в сумме 3 276 123,200 тыс. рублей (в том числе долгосрочная дебиторская задолженность - 1 415 594,500 тыс. рублей), расхождение с данными, отраженными в графах 9, 10 Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) (доходы будущих периодов 1 134 995,280 тыс. рублей, долгосрочная дебиторская задолженность 0,000 тыс. рублей) по исследуемым целевым статьям расходов составило 2141127,920 тыс. рублей (3276123,200-1134 995,280) и 1415594,500 тыс. рублей (1 415 594,500-0,000) соответственно.

По строке «Всего по счету 1.401.40.000» на конец отчетного периода (графа 9) в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) (вид задолженности кредиторская) отражена сумма показателей по указанным целевым статьям по строкам соответствующих счетов аналитического учета счета 1.401.41.000 «Доходы будущих периодов к признанию в текущем году» в общей сумме 2 338 436,706 тыс. рублей, а по счету аналитического учета 1.401.49.000 «Доходы будущих периодов к признанию в очередные года» сумма не отражена, что не соответствует абзацу тридцать шестому пункта 167 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области допущено искажение следующих счетов бюджетного учета: 1.111.00.000 «Права пользования активами» на сумму 15 978,430 тыс. рублей (102,211-22,682+15 898,901) (в отчетности отражена сумма 15 999,989 тыс. рублей вместо 21,559 тыс. рублей); 1.205.00.000 «Расчеты по доходам» на сумму 2 141 127,920 тыс. рублей (в отчетности отражена сумма 1 836 711,129 тыс. рублей вместо 3 977 839,048 тыс. рублей); 1.401.40.000 «Доходы будущих периодов» на сумму 2 141 127,920 тыс. рублей (в отчетности отражена сумма 2 693 637,434 тыс. рублей вместо 4 834 765,354 тыс. рублей); 01 «Имущество, полученное в пользование» на сумму 16 001,112 тыс. рублей (102,211+15 898,901) (в отчетности отражена сумма 528,520 тыс. рублей вместо 16 529,632 тыс. рублей). Таким образом, в нарушение статьи 13 Федерального закона 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 7, 16, 17, 167 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н, пункта 151.1 инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 г. № 157н, подпункта «е» пункта 4 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 258н, пункта 6 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Нематериальные активы», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 ноября 2019 г. № 181н, абзаца четвертого пункта 28 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Доходы», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 февраля 2018 г. № 32н, пункта 27 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Представление бухгалтерской (финансовой) отчетности», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 260н министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, как получателем бюджетных средств, допущено несоблюдение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной отчетности, содержащей искажение показателей бюджетной отчетности по состоянию на 01 января 2023 г. в части: учета объектов движимого имущества, переданных в безвозмездное пользование и принятых во временное пользование в сумме 15 978,430 тыс. рублей с учетом амортизации ((счет 1.111.00.000) 16 001,112 тыс. рублей - (счет 1.104.00.000) 22,682 тыс. рублей); своевременного признания доходов будущих периодов от предоставления межбюджетного трансферта в сумме 2 141 127,920 тыс. рублей (счет 1.205.00.000), выразившееся в грубом нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету (искажение показателей бюджетной отчетности более чем на 10,00 % и на сумму, превышающую один миллион рублей), а именно: Баланса (ф. 0503130) по состоянию на 01 января 2023 г: по строке 100 «Права пользования активами (011100000) (остаточная стоимость), всего» на сумму 15 978,430 тыс. рублей, в графе 8 «На конец отчетного периода» отражена сумма 15 999,989 тыс. рублей вместо 21,559 тыс. рублей; по строке 190 «Итого по разделу I» на сумму 15 978,430 тыс. рублей, в графе 8 «На конец отчетного периода» отражена сумма 237 165,345 тыс. рублей вместо 221 186,915 тыс. рублей (искажена информация о нефинансовых активах баланса на 6,74 %); по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам (020500000, 020900000), всего» на сумму 2 141 127,920 тыс. рублей, в графе 8 «На конец отчетного периода» отражена сумма 1 836 711,129 тыс. рублей вместо 3 977 839,048 тыс. рублей; по строке 251 «из них: долгосрочная» на сумму 1 415 594,500 тыс. рублей, в графе 8 «На конец отчетного периода» отражена сумма 0,00 тыс. рублей (0,000 рублей) вместо 1 415 594,500 тыс. рублей; по строке 340 «Итого по разделу II» на сумму 2 141 127,920 тыс. рублей, в графе 8 «На конец отчетного периода» отражена сумма 4 825 172,988 тыс. рублей вместо 6 966 300,908 тыс. рублей (искажена информация о финансовых активах баланса на 44,37 %); по строке 350 «Баланс» на сумму 2 125 149,489 тыс. рублей («-» 15 978,430+2 141 127,920), в графе 8 «На конец отчетного периода» отражена сумма 5 062 338,333 тыс. рублей вместо 7 187 487,822 тыс. рублей (искажена информация об активах баланса на 41,98 %); по строке 510 «Доходы будущих периодов (040140000)» на сумму 2 141 127,920 тыс. рублей, в графе 8 «На конец отчетного периода» отражена сумма 2 693 637,434 тыс. рублей вместо 4 834 765,354 тыс. рублей; по строке 550 «Итого по разделу III» на сумму 2 141 127,920 тыс. рублей, в графе 8 «На конец отчетного периода» отражена сумма 2 742 352,847 тыс. рублей вместо 4 883 480,768 тыс. рублей (искажена информация об обязательствах на 78,08 %); по строке 570 «Финансовый результат экономического субъекта» на сумму 15 978,430 тыс. рублей (2 125 149,489-2 141 127,920), в графе 8 «На конец отчетного периода» отражена сумма 2 319 985,486 тыс. рублей вместо 2 304 007,055 тыс. рублей (искажена информация о финансовом результате на 0,69 %); по строке 010 «Забалансовый счет 01 «Имущество, полученное в пользование» на сумму 16 001,112 тыс. рублей, в графе 8 «На конец отчетного периода» отражена сумма 528,520 тыс. рублей вместо 16 529,632 тыс. рублей.

Баланс (ф. 0503130) представлен министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в министерство финансов Астраханской области 8 февраля 2023 г.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что ошибки были допущены большой загруженности сотрудников отдела и сжатых сроков предоставления отчетности, просила освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. ФИО1 вступила в должность начальника управления экономики и финансов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с 24 июля 2020 г. Согласно должностному регламенту, начальник управления экономики и финансов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в том числе: - подписывает первичные бухгалтерские документы, регистры бюджетного учета и бюджетную отчетность; - осуществляет внутренний финансовый контроль в части своих полномочий; - принимает участие в составлении годовой консолидированной бухгалтерской отчетности министерства; - организует контроль за соблюдением порядка оформления первичных документов, расчетов, платежных обязательств, установления должностных окладов работникам министерства и надбавок к ним, проведения инвентаризации имущества министерства; - принимает участие в проведении ведомственного контроля за деятельностью государственных автономных, бюджетных, казенных учреждений Астраханской области. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств. Согласно части 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ главный администратор доходов бюджета формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета. Таким образом, в отчетном периоде, исходя из вышеуказанных положений должностного регламента, обязанности по организации исполнения министерством функций главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов бюджета (включающие, в том числе, формирование и представление бюджетной отчетности) были возложены на ФИО1 Все иные обязанности, содержащиеся в должностном регламенте начальника управления экономики и финансов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, также свидетельствуют о том, что ФИО1 являлась лицом, ответственным за организацию и осуществление финансово-хозяйственной деятельности министерства. Таким образом судом установлено, ФИО1, являясь начальником управления экономики и финансов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, материалами проверки.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 13 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами, совокупность представленных доказательств достаточна для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Признаков малозначительности совершенное ФИО1 правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бухгалтерского учета и бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые. При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать начальника управления экономики и финансов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. В силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Суд разъясняет, что согласно положениям ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Получатель штрафа: УФК по Астраханской области (КСП АО) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> л/с <***> ОКТМО 12701000 Банк: Отделение Астрахань Банка России/ УФК по Астраханской области <АДРЕС>, счет получателя 03100643000000012500 БИК <НОМЕР> КБК 80111601153010000140 УИН 0355066000003300163987289. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Макеева Н.В.