Решение по административному делу
УИН 54MS0082-01-2023-004770-67 Дело № 5-458/2023-15-2 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (633204, <...>) 29 ноября 2023 г. г. ФИО3 судья 2 судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области Борозенец В.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении
Титовой <ФИО1>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установил:
В отношении ФИО4 государственным инспектором отдела государственного надзора, контроля в области применения пестицидов и агрохимикатов Управления Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 16.11.2023 по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: предписанием об устранении нарушений земельного законодательства <НОМЕР> от 30.09.2021 необходимо было провести мероприятия по устранению указанных в предписании нарушений на земельных участках с кадастровыми номерами <НОМЕР>, в срок до 14.06.2022. На основании п. 8 Постановления № 336 срок исполнения предписания от 30.09.2021 продлен автоматически на 90 календарных дней, сроком до 12.09.2022. 12.10.2022административным органом принято решение о продлении сроков предписания до 01.09.2023. В установленный предписанием срок до 01.09.2023, нарушения земельного законодательства ФИО4 не устранены, что подтверждается материалами проведенного выездного обследования от 18.09.2023. ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, путем направления повестки по адресу ее места жительства. Таким образом, судом соблюдены требования, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, и необходимые условия для реализации права ФИО4 на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела об административном правонарушении. Однако в судебное заседание ФИО4 не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от ФИО4 не поступало. Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 28.4, частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Системный анализ положений ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении, обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Из материалов дела следует, что предписанием об устранении нарушений земельного законодательства <НОМЕР> от 30.09.2021, ФИО4 необходимо было провести мероприятия по устранению указанных в предписании нарушений на земельных участках с кадастровыми номерами <НОМЕР>, в срок до 14.06.2022. Указанное предписание получено ФИО4 лично, о чем имеется ее подпись, что свидетельствует о личном участии ФИО4 при проведении проверки (л.д.14-17). Как следует из материалов дела, на основании п. 8 Постановления № 336 срок исполнения предписания от 30.09.2021 продлен автоматически на 90 календарных дней, сроком до 12.09.2022 (18-19). Сообщение о продлении срока исполнения предписания направлено ФИО4 по адресу: <АДРЕС> (л.д.21). 12.10.2022 административным органом принято решение о продлении сроков предписания до 01.09.2023 (л.д.31). Указанное решение направлено ФИО4 по адресу: <АДРЕС> (л.д.34). Решением заместителя начальника Управления Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям от 18.09.2023 № <НОМЕР>, установлены сроки проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> с 03.10.2023 по 03.10.2023, предметом которого являлась оценка сведений о причинении. вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 2) соответствие объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований: Перечнем индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному в фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «06 обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденных Приказом Минсельхоза от 18.06.2021 г. № 402. Решением заместителя начальника Управления Россельхознадзора по Новосибирской и Томской областям от 18.09.2023 <НОМЕР>, установлены сроки проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в отношении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> с 03.10.2023 по 27.10.2023, предметом которого являлась оценка сведений о причинении. вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 2) соответствие объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований: Перечнем индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному в фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «06 обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденных Приказом Минсельхоза от 18.06.2021 г. № 402. Как следует из заключения по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований от 27.10.2023 <НОМЕР>, ФИО4 предписание от 30.09.2021 <НОМЕР> не исполнено. 31.10.2023 в адрес ФИО4 (<АДРЕС>) направлено уведомление <НОМЕР> от 27.10.2023 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Как следует из приложенного к материалам дела отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80105089015801, указанное отправление возвращено в адрес отправителя из-за истечения срока хранения (л.д.5-11). Из содержания протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 16.11.2023 следует, что он был составлен 16.11.2023 в 10 часов 00 минут без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 Однако, согласно сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области, ФИО4 с 2007 года состоит на регистрационном учете по адресу: <АДРЕС>. Таким образом, у должностного лица на момент составления протокола 16.11.2023 не имелось достоверных сведений о надлежащем извещении ФИО4 о времени и месте составления протокола. Данных об извещении ФИО4 иным способом, материалы дела не содержат. Указание в выписке из ЕГРН в отношении вышеуказанных земельных участков сведений о месте жительства ФИО4 (на дату 2020 год): <АДРЕС> не может служить основанием для признания указанного адреса в качестве адреса места регистрации физического лица, поскольку требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не установлено обязанности правообладателя о внесении в ЕГРН актуальных сведений относительно своих персональных данных, в том числе адреса места жительства.
Кроме того, судом установлено, что 30.09.2021 при личном получении ФИО4 предписания <НОМЕР> должностное лицо имело возможность как установить личность ФИО4, так и провести проверку персональных данных лица, привлекаемого к административной ответственности (в том числе места регистрации).
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в момент составления протокола об административном правонарушении 16.11.2023 в отношении ФИО4 должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола. В связи с чем, ФИО4 была лишена возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ФИО4 протокола об административном правонарушении в ее отсутствие.
Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, однако в настоящее время возможность устранить допущенные нарушения утрачена.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 16.11.2023 были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, протокол <НОМЕР> от 16.11.2023 не может являться надлежащим доказательством по делу, подтверждающими вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ. Статьей 29.5 КоАП РФ установлено, что при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Изложенные обстоятельства не могут быть восполнены на данной стадии производства по делу, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Титовой <ФИО2> по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Искитимский районный суд Новосибирской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.А.Борозенец