п»ї Решение по административному делу

Дело № 5-484/23-2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Нюрба 31 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 23 Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Ефремова М.Я., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 В.1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, главы Администрации Городского поселения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> МВД по Республике Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

20 июля 2025 года в 00 часов 01 минуту глава Администрации Городского поселения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 В.1 по адресу: Республика Саха (Якутия), Нюрбинский улус, <...>, не выполнил требование пункта 1 законного представления органа государственного финансового контроля - Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2023 года <НОМЕР>, а именно: не обеспечил в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации возврат в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средств иного межбюджетного трансферта, использованного по нецелевому назначению, на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, на сумму 4 763 000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 В.1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебная повестка вручена ему лично, причину неявки суду не сообщил, явку своего защитника не обеспечил и не просил об отложении рассмотрения дела. Оснований для признания обязательным участия должностного лица в рассмотрении дела не установлено. В связи с чем, мировой судья определил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа, осуществляющего государственный (муниципальный) финансовый контроль. Учитывая диспозицию ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания (представления), выданного органом государственного финансового контроля. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания (представления), имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Представление органа государственного финансового контроля - Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2023 года <НОМЕР> (с учетом продления срока его исполнения) вынесено уполномоченным должностным лицом, осуществляющим государственный финансовый контроль, в пределах его компетенции, в рамках проверки эффективности использования иного межбюджетного трансферта, предоставленного из республиканского бюджета Администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Нюрбинского района на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке представление не обжаловалось, данное представление содержит указание на допущенные нарушения, выявленные в ходе контрольного мероприятия, и необходимость их устранения в установленный срок. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении законное представление органов, осуществляющих государственный контроль, обязательно для исполнения и лица, не выполнившие такое представление, подлежат административной ответственности. Факт невыполнения в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 8 октября 2025 года, в котором изложено время, место и иные обстоятельства правонарушения; актом <НОМЕР> от 22 ноября 2023 года, составленным по результатам контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленных на создание условий для повышения качества и комфорта городской среды в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) в рамках реализации государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Республики Саха (Якутия)» в Администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Нюрбинского района; представлением Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2023 года <НОМЕР> со сроком выполнения его пункта 1, содержащего требование о возврате в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средств иного межбюджетного трансферта, использованного по нецелевому назначению, на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, на сумму 9 526 000 рублей до 1 августа 2024 года; обращением главы МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 В.1 от 15 августа 2024 года <НОМЕР> о продлении срока исполнения требований, указанных в представлении от 28 декабря 2023 года <НОМЕР>, до 31 декабря 2025 года; постановлением Коллегии Счетной палаты Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2024 года <НОМЕР> о продлении срока исполнения представления от 28 декабря 2023 года <НОМЕР> до 20 июля 2025 года; письменными ответами Администрации ГП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 18 июля 2025 года и 6 октября 2025 года о принятых мерах по исполнению требований, указанных в представлении от 28 декабря 2023 года <НОМЕР>; распоряжением главы администрации ГП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о возврате средств на сумму 4 763 000 рублей в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2025 года <НОМЕР> письменным ответом главы Администрации ГП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 1 августа 2025 года о возврате суммы нецелевого использования в размере 4 763 000 рублей 31 июля 2025 года, остаток суммы 4 763 000 руб. обязуются возвратить до 1 июля 2026 года. Указанные письменные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами, непосредственно выявившим нарушение, в рамках выполнения своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, при этом, существенных нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется. Субъектами административной ответственности, установленной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, являются только должностные лица. Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 В.1 назначен на должность главы Администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в соответствии с приказом Администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 14 сентября 2022 года <НОМЕР> л/с. Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что глава Администрации Городского поселения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 В.1 не выполнил в установленный срок в часть требования пункта 1 законного представления об устранении нарушений требований органа государственного финансового контроля. Оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, мировой судья находит вину должностного лица ФИО1 В.1 доказанной и квалифицирует его действия по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля. Низкое поступление дотационных бюджетных средств не является само по себе обстоятельством, исключающим ответственность должностного лица за неисполнение законного представления органа, осуществляющего государственный финансовый контроль, поскольку данное представление ввиду невозможности его исполнения по указанному основанию в установленный срок не обжаловалось.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и выражается в бездействии, которое в данном случае имело место, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении данное представление не признано незаконным и не отменено. Доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших ФИО1 В.1 выполнять обязательства по осуществлению руководства деятельностью Администрации Городского поселения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», являющейся учредителем МАУ «Дирекция Развития Общественных Пространств», в том числе контролировать выполнение возложенных на него задач и осуществление им своих функций, а также принимать меры по недопущению нарушений бюджетного законодательства, материалы дела не содержат. Как следует из содержания акта <НОМЕР> от 22 ноября 2023 года, составленного по результатам контрольного мероприятия, строительные материалы на общую сумму 9 526 000 рублей приобретены по контракту от <ДАТА20> <НОМЕР>, муниципальному контракту от <ДАТА21> <НОМЕР> и договору поставки от <ДАТА22> <НОМЕР>, заключенным в период исполнения ФИО1 В.1 своих должностных обязанностей. При установленных обстоятельствах, достаточных оснований для освобождения должностного лица ФИО1 В.1 от административной ответственности не имеется.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. При этом суд учитывает, что наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются финансы - денежные средства, выделяемые из республиканского бюджета, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность должностного лица ФИО1 В.1, мировой судья учитывает частичное выполнение представления. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1 В.1, не установлено. С учетом отсутствия отягчающего административную ответственность обстоятельства, наличия смягчающего обстоятельства, характера совершенного административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу, что оснований для дисквалификации не имеется и считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 В.1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере 20 000 рублей. В данном случае назначение административного наказания в виде административного штрафа будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Правовые основания для применения положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц санкцией указанной статьи составляет менее пятидесяти тысяч рублей. В силу прямого запрета, установленного ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 названного Кодекса. В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный законом срок ФИО1 В.1, при наличии к тому оснований, вправе обратиться к мировому судье с заявлением о предоставлении рассрочки уплаты штрафа в порядке ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 В.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель Управление федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Счетная палата Республики Саха (Якутия), л/с 04162Р82000 ИНН <***>, КПП 143501001 р/с <***> к/с 40102810345370000085 Отделение - НБ Республика Саха (Якутия) Банка России// УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск БИК 019805001 ОКТМО 98701000 КБК 009 1 16 01196 01 8000 140

УИН <НОМЕР> Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока, второй экземпляр настоящего постановления в течение десяти суток будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Мировой судья М.Я. Ефремова