Постановление по делу № 5-591/2023 от 10.10.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

10 октября 2023 года г. Тольятти

Мировой судья судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Будаева Ю.В., рассмотрев материалы дела № 5-591/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя директора по стационарному отделению круглосуточного типа ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти СП «Алые паруса» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающей по адресу: <...>, паспорт серии <...> выдан ГУ МВД России по Самарской области 11.07.2023 года,

Установил:

Заместителем прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области в отношении должностного лица заместителя директора по стационарному отделению круглосуточного типа ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти СП «Алые паруса» ФИО5 <ДАТА4> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям. Прокуратурой <АДРЕС> района во исполнение указания прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», поручения прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> 21-24-2023/2064-23-202360001 проведена проверка соблюдения директором ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти требований федерального законодательства об антитеррористической безопасности. В ходе проверки установлено, что в учреждении не выполняются в полном объеме меры по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении комплекса зданий ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, муниципальный район <АДРЕС> лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал <НОМЕР> 5, оздоровительный комплекс «Алые паруса», а именно: - не обеспечено наличие пропускного и внутриобъектового режима и осуществления контроля за их функционированием; - не обеспечено инженерно-техническое укрепление объекта (территории); - отсутствует оснащение системой охранной сигнализации; - не осуществлено дооснащение системой видеонаблюдения; - не обеспечена возможность оперативного информирования людей об угрозе или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и ручном режиме с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации. Паспорт безопасности, акт категорирования объекта, актуализированные учреждением <ДАТА7>, содержат выявленные недостатки в перечне неустраненных. СП «Алые паруса» ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти<АДРЕС>, представляющий собой комплекс зданий, площадью 4852,3 кв.м, включающий также медицинский корпус, площадью 842,6 кв.м, общая площадь территории составляет 24736 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА12> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА12> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от <ДАТА12> N 35-ФЗ), под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА12> N 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА12> N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> N 410 (ред. от <ДАТА14>) (далее - Требования). Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В силу пункту 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с установленной категорией разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности с указанием срока реализации указанных мероприятий, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). В соответствии с пунктом 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, что достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объект (территорию); принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); контроля состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; в) минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается посредством: своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации; разработки порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений); своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации; г) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), что достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; (пп. "г" введен Постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> N 120) д) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объект (территорию); периодической проверки (обхода и осмотра) зданий, сооружений и строений; обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Пунктом 16 Требований определено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории разрабатываются и утверждаются организационно-распорядительные документы по вопросам: а) организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях) и осуществления контроля их функционирования; б) порядка эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей в случае угрозы совершения на объектах (территориях) террористического акта; в) назначения лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), их критических элементов; г) осуществления контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий); д) информирования работников объектов (территорий) о требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); е) организации проведения с работниками объектов (территорий) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; ж) проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений); з) взаимодействия и взаимного обмена информацией с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; и) обеспечения информационной безопасности и осуществления мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий). Согласно пункту 17 Требований на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений; в) контроль состояния помещений для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. В соответствии с актом обследования и категорирования ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти» СП «Алые Паруса» от <ДАТА8>, объекту присвоена I категория опасности, при этом большая часть мер по обеспечению безопасного его функционирования не выполняется, либо выполняется не в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, Прокуратурой <АДРЕС> района во исполнение указания прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», поручения прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> 21-24-2023/2064-23-202360001 проведена проверка соблюдения директором ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти требований федерального законодательства об антитеррористической безопасности. В ходе проверки установлено, что в учреждении не выполняются в полном объеме меры по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении комплекса зданий ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти<АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, муниципальный район <АДРЕС> лесхоз, Ягодинское лесничество, квартал <НОМЕР> 5, оздоровительный комплекс «Алые паруса», а именно: - не обеспечено наличие пропускного и внутриобъектового режима и осуществления контроля за их функционированием; - не обеспечено инженерно-техническое укрепление объекта (территории); - отсутствует оснащение системой охранной сигнализации; - не осуществлено дооснащение системой видеонаблюдения; - не обеспечена возможность оперативного информирования людей об угрозе или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и ручном режиме с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации. Паспорт безопасности, акт категорирования объекта, актуализированные учреждением <ДАТА7>, содержат выявленные недостатки в перечне неустраненных. СП «Алые паруса» ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти<АДРЕС>, представляющий собой комплекс зданий, площадью 4852,3 кв.м, включающий также медицинский корпус, площадью 842,6 кв.м, общая площадь территории составляет 24736 кв.м.

Паспорт безопасности СП «Алые паруса» ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти<АДРЕС> утвержден <ДАТА7> директором ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти<АДРЕС>, заместителем начальника службы - начальником службы г. Тольятти, начальником МОВО по г. Тольятти - ФФГКУ УВО ВНГ России по <АДРЕС> области. Комиссией в акте сделан вывод о недостаточности принимаемых мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта, определен перечень необходимых мероприятий и срок их выполнения - в период с <ДАТА8> по <ДАТА9> Однако, за 2022 год и по итогам 5 месяцев 2023 года определенные в п.п. 1-10 акта меры не выполнены. Факт совершения должностным лицом - заместителя директора по стационарному отделению круглосуточного типа ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти СП «Алые паруса» ФИО5 административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: объяснениями ФИО5 (л.д. 17), приказом о приеме ФИО5 на работу на должность заместителя директора по стационарному отделению круглосуточного типа (л.д. 21), паспортом безопасности (л.д. 22-33), актом обследования и категории объекта от <ДАТА16> (л.д. 34-35), справкой для работы комиссии по обследованию и категорированию объектов ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 36). Данные доказательства мировой судья считает отвечающими критериям допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено по факту нарушения законодательства о противодействии терроризму, выявленного при осуществлении надзора за исполнением законодательства, и в пределах предоставленной прокурору компетенции. В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. По смыслу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что поскольку пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), а в должностные обязанности заместителя директора по стационарному отделению круглосуточного типа ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти СП «Алые паруса» ФИО5, предусмотренные пунктами 3.8, 3.9 должностной инструкции <НОМЕР> 43 от <ДАТА17>, входит внесение предложений руководителю учреждения по совершенствованию системы мер безопасности и антитеррористической защищенности объектов; осуществление принятия необходимых мер по оснащению структурного подразделения техническими средствами безопасности и обеспечения их нормального функционирования, в связи с чем, она несет всю полноту ответственности за обеспечение требований антитеррористической защищенности. Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии его вины в совершении административного правонарушении, не могут быть приняты во внимание, поскольку заместитель директора по стационарному отделению круглосуточного типа ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти СП «Алые паруса» ФИО5, являясь ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности, не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что ФИО5 совершила административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а поэтому в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, несет ответственность как должностное лицо, и считает возможным назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. ст., 29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя директора по стационарному отделению круглосуточного типа ГКУ СО «РЦДиПОВ «Виктория» г.о. Тольятти СП «Алые паруса» ФИО5 <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г. Тольятти <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья подпись Ю.В. Будаева Копия верна Постановление вступило в законную силу: Мировой судья Ю.В. Будаева Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области), Реквизиты платежного документа, Получатель: Служба мировых судей Самарской области, ИНН: <***>, КПП: 631101001, Банк: 013601205, ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара, Счет: 03100643000000014200, ЕКС: 40102810545370000036, Код бюджетной классификации (КБК): 71511601203019000140, ОКТМО: <ФИО4>