УИД 77MS0419-01-2023-004748-30

Дело № 05-2174/419/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 22 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка №419 Хорошевского района города Москвы Глотова Г.А., рассмотрев дело № 05-2174/419/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Клиника мануальной медицины» (*** ФИО1, ***согласно материалам дела ранее не привлекалась к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

с участием помощника Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, юриста 3 класса, ФИО2, представившей служебное удостоверение ***;

с участием защитника – Наумчак Ольги Николаевны, *** представившей доверенность от 11.10.2023.

УСТАНОВИЛ:

25.09.2023 года заместителем Московско-Ярославского транспортного прокурора, советником юстиции ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Клиника мануальной медицины» ФИО1, из которого следует, что Московско-Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО «Клиника мануальной медицины». В ходе проведенной проверки было установлено, что должностное лицо - генеральный директор ООО «Клиника мануальной медицины» ФИО1 нарушила положения ч. 4 ст. 12 Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: в установленный законом срок до 18.01.2023 года не направила по прежнему месту службы в ФТС России Московскую областную таможню сведения о принятии 30.12.2022 года на работу бывшего федерального государственного гражданского служащего – старшего государственного таможенного отдела таможенного оформления и таможенного контроля №4 Московского областного таможенного поста (центра электронного декларирования) ФИО4, при следующих обстоятельствах.

В ООО «Клиника мануальной медицины» на должность администратора-кассира трудоустроена ФИО4 (трудовой договор № 38 от 30.12.2022, приказ о приеме на работу от 30.12.2022 № 38), которая ранее проходила федеральную государственную гражданскую службу, занимала должность федеральной государственной гражданской службы – старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля №4 Московского областного таможенного поста (центра электронного декларирования) расположенной по адресу: *** что подтверждается приказом о приеме на работу от 12.08.2022 №953-к, записью в трудовой книжке.

ООО «Клиника мануальной медицины», как и должностное лицо, ответственное за прием работника на работу уведомлено о том, что ФИО4 ранее занимала должность федеральной государственной гражданской службы – старший государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля №4 Московского областного таможенного поста (центра электронного декларирования), поскольку ФИО4 при приеме на работу представлена трудовая книжка, где имеется запись о прежнем месте работы и занимаемой должности, в связи с чем у должностного лица - генерального директора ООО «Клиника мануальной медицины» ФИО1 возникла обязанность направить сообщение о заключении трудового договора бывшему работодателю ФИО4 в ФТС России Московскую областную таможню в 10-дневный срок, т.е. до 18.01.2023. Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Клиника мануальной медицины» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела, с указанием причин уважительности своей неявки, суду не представила. Обеспечила явку защитника Наумчак О.Н., которая предоставила письменные возражения, пояснила что ФИО4 в устной форме не уведомила работодателя о том что ранее являлась федеральным государственным гражданским служащим.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Помощник Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, юрист 3 класса, ФИО2, в судебное заседание явилась, поддержала фактические обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях привлекаемого лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с чем просила признать должностное лицо - генерального директора ООО «Клиника мануальной медицины» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

Мировой судья, выслушав защитника Наумчак О.Н., заслушав заключение помощника Московско-Ярославского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, юриста 3 класса, ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что факт совершения должностным лицом - генеральным директором ООО «Клиника мануальной медицины» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ее вина нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Административная ответственность по статье 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно статье 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы определен Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее – Постановление).

Согласно указанного Постановления, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Пунктом 58 Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, разработанных Минтрудом России (письмо от дата N 18-4/10/П-2943) предусмотрено, что работодатель вправе самостоятельно определить способ направления сообщения, при этом учитывая возможность наступления ответственности за неисполнение работодателем обязанности в установленный срок направить такое сообщение, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте заказным письмом с уведомлением либо о доставке его непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением заместителя Московско-Ярославского транспортного прокурора от 25.09.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражены фактические обстоятельства совершения должностным лицом - генеральным директором ООО «Клиника мануальной медицины» ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- копия приказа о приеме на работу в ООО «Клиника мануальной медицины» ФИО4 от 30.12.2023 № 38;

- копия трудового договора с ФИО4 от 30.12.2023 №38;

- книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них ООО «Клиника мануальной медицины;

- копия приказа от 01.05.2022 № АТ-1 о назначении ответственным лицом за антикоррупционную политику в ООО «Клиника мануальной медицины» генерального директора ФИО1;

- должностная инструкция генерального директора ООО «Клиника мануальной медицины»;

- запрос о предоставлении сведений(информации) начальнику Московской таможни от 01.09.2023 №07-112023;

- ответ от 06.09.2023 №01-22/28047 заместителя начальника таможни ФИО5 на запрос от 01.09.2023 №07-112023;

- копия приказа об увольнении с государственной гражданской службы ФИО4 от 08.11.2022 №1386-к;

- копия служебного контракта №10013000/0281ск/2022 ФИО4;

- копия книги учета трудовых книжек и вкладышей к ним Московская областная таможня;

- копия должностного регламента старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля №4 Московского областного таможенного поста (центра электронного декларирования) Московской областной таможни;

- копия паспорта гражданина РФ ФИО1;

- копия Устава ООО «Клиника мануальной медицины»;

- копия протокола №б/н от 29.07.2022 внеочередного общего собрания участников ООО «Клиника мануальной медицины»;

- копия приказа о назначении генерального директора ООО «Клиника мануальной медицины» ФИО1 от 01.08.2017;

- копия приказа о переводе генерального директора ООО «Клиника мануальной медицины» ФИО1 от 01.08.2017;

- копия трудового договора с ФИО1 от 14.04.2017 № 0000001;

- копия дополнительного соглашения к трудовому договору от 14.04.2017 № 0000001 с ФИО1;

- копия вызова в прокуратуру;

- копия ответа ООО «Клиника мануально медицины» от 07.08.2023 №19;

И другие материалы дела;

Изучив представленные доказательства, суд полагает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенных недостатков, влекущих его недействительность, не содержит.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.

Из данных доказательств судом установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из п. 11 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от дата № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Согласно п. 12 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от дата № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», с учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено совокупностью перечисленных выше и исследованных доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, что работодателем, которому из трудовой книжки работника было доподлинно известно, что ФИО4 до 12.11.2022 являлась государственным служащим и занимала должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля №4 Московского областного таможенного поста (центра электронного декларирования), обязанность, установленная ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», надлежащим образом исполнена не была. Уведомление в порядке ч. 4 ст. 12 вышеуказанного Закона в ФТС России Московская областная таможня о трудоустройстве ФИО4 в ООО «Клиника мануальной медицины» не поступало.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о наличии оснований для применения положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от дата № 334-О также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.

Установленные по делу обстоятельства, заключающиеся в неисполнении работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», изложенные выше, образуют объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как было указано ранее к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Должностной инструкцией генерального директора ООО «Клиника мануальной медицины» определено, что генеральный директор издает приказы (распоряжения) в том числе о назначении на должность работников ООО «Клиника мануальной медицины» (п.2.15), а так же заключает трудовые договоры с работниками (п.3.4). несет ответственность за невыполнение и/или несвоевременное, халатное выполнение своих должностных обязанностей. Вместе с тем, генеральный диктор ФИО1 назначена приказом от 01.05.2022 № АТ-1 ответственной за антикоррупционную политику в ООО «Клиника мануальной медицины».

Таким образом именно на должностное лицо - генерального директора ФИО1 возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства, а также обеспечению предоставления информации заключения трудового с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы, обязательство в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.

Следовательно, ФИО1 была обязана уведомить бывшего работодателя при заключении трудового договора с работником, замещавшим должности государственной службы, в десятидневный срок, однако возложенной на нее обязанности не исполнила.

При этом суд отмечает, что при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, должностное лицо могло избежать ситуации ненадлежащего исполнения обязанности по направлению уведомления, однако всех необходимых мер, направленных на соблюдение обязанности по своевременному направлению уведомления о заключении трудового договора ФИО1 в ФТС России Московскую областную таможню, предпринято не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ее вина нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Опровергающих данных суду не представлено.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решая вопрос о виде и мере наказания суд, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является направление уведомления в Руководителю Московской областной таможни от 19.10.2023.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, учитывая, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Клиника мануальной медицины» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805021744192305409, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-2174/419/2023, постановление от 22.11.2023 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 419 тел.: <***>, +7(499)762-84-02, +7(495)609-90-74.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в судебный участок №419 района Хорошевский г. Москвы по адресу: <...>, (факс: <***>, электронная почта: mirsud419@ums-mos.ru).

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Копию постановления направить в Московскую межрегиональную транспортную прокуратуру Московско-Ярославскую транспортную прокуратуру по адресу: 107140, г.Москва, Комсомольская площадь, д.5/45.

Постановление может быть обжаловано в Савеловский районный суд города Москвы через судебный участок № 419 Хорошевского района города Москвы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Г.А. Глотова