Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2025 года с. Красный Яр Астраханская область

Мировой судья судебного участка №1 Красноярского района Астраханской области Екшембеева Э.А., с участием старшего помощника прокурора прокуратуры Красноярского района Астраханской области Муратовой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка №1 Красноярского района Астраханской области, расположенного по адресу: <...>, об дело административном правонарушении <НОМЕР> в отношении должностного лица - главы в отношении должностного лица - главы администрации МО «Ахтубинский сельсовет» ФИО1 1, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР>, выдан <ДАТА> ОВД Красноярского района Астраханской области, в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района в период 10.00 до 14.00 часов <ДАТА3> проведена проверка соблюдения администрацией МО «Ахтубинский сельсовет» Красноярского района законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, о противодействии коррупции, о поддержке предпринимательской деятельности, бюджетного законодательства.

Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта. В разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Администрация МО «Ахтубинский сельсовет» использует официальный сайт в сети Интернет по адресу: http://komsomolskiy. astrobl.ru/. Проведенный прокуратурой района в период с 10.00 до 12.00 часов <ДАТА4> мониторинг сайта МО «Ахтубинский сельсовет» показал, что его содержание не отвечает вышеуказанным Требованиям, а также не содержит всей информации, предоставление которой предусмотрено ст. 13 Федерального закона от <ДАТА5> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", ФЗ «О противодействии коррупции», а в некоторых случаях содержащаяся информации является устаревшей. Так, в нарушение п.4 -7 Требований раздел "Противодействие коррупции", подразделы «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» на сайте отсутствуют. Соответственно информация, подлежащая размещения в указанных подразделах в соответствии с Требованиями, полностью отсутствует. Одним из принципов формирования бюджетной системы РФ в соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ также является принцип прозрачности (открытости). Проверкой установлено, что сайт не содержит в полном объеме информации в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах компетенции муниципального образования, размещение которой предусмотрено ст. 19 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». На сайте подраздел, посвященный информационной поддержке предпринимательской деятельности не создан, информация о поддержке предпринимательской деятельности, в том числе, о реализации программ развития предпринимательства, отсутствует. На сайте приведена устаревшая информация о реализации районной муниципальной программы, прекратившей свое действие в 2013 г., сведения о дислокации предприятий торговли по состоянию на <ДАТА6>, отсутствует информация о реализации муниципальной программы поддержки предпринимательства.

Таким образом, по состоянию на 12.00 часов <ДАТА4> установленный законом перечень информации на официальном сайте администрации МО «Ахтубинский сельсовет» не размещен в полном объеме, доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления ограничен, что нарушает принцип гласности, публичности и открытости, а также влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне слушания дела судом был извещен надлежащим образом, представил суду заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в его отсутствие, с постановлением согласен.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 Старший помощник прокурора Муратова З.М. просила суд привлечь к ответственности ФИО1, так как его вина подтверждена материалами дела.

Суд, выслушав Муратову З.М., исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ административным правонарушением признается неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на ряде основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Требования к содержанию информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, установлены ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ. Законом Астраханской области от31.05.2024 № 38/2024-ОЗ «О преобразовании отдельных муниципальных образований Астраханской области, упразднении отдельных административно-территориальных единиц Астраханской области и о внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и Закон Астраханской области «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области» муниципальное образования «Сельское поселение Ахтубинский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» преобразовано путем объединения с другими муниципальными образованиями, входящими в состав муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области», в муниципальное образование «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» (далее - Закон АО от <ДАТА9> <НОМЕР>). В соответствии с частями 10, 12 ст. 1 Закона от 31.05.2024 № 38/2024-ОЗ до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления муниципального образования «Красноярский муниципальный район Астраханской области» и преобразуемых в соответствии с настоящей статьей муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы. Таким образом, до формирования администрации МО «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» администрация МО «Сельское поселение Ахтубинский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» (далее - МО «Ахтубинский сельсовет») продолжала осуществлять свою деятельность по решению вопросов местного значения с сохранением их прежней организационно-правовой формы. Таким образом, по состоянию на 13.00 часов <ДАТА10>, находясь по <АДРЕС>, глава администрации МО «Ахтубинский сельсовет» ФИО1 не обеспечил размещение предусмотренных ст. 13 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информации на официальном сайте администрации МО «Ахтубинский сельсовет», ограничив тем самым доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, что нарушает принцип гласности, публичности и открытости. Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением прокурора Красноярского района Астраханской области об административном правонарушении от <ДАТА10>, заявлением ФИО1, в котором указал, что с нарушением согласен, актом проверки, имеющиеся в материалах дела. На основании примечания к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о квалификации действий ФИО1 по ст.13.27 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом». Согласно ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. При назначении наказания, суд учитывает личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства дела. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает факт признания вины ФИО1 в совершении указанного правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 13.27 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу МО «Ахтубинский сельсовет» ФИО1 1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***> КПП 301501001, счет получ. 03100643000000012500, УФК ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ (АГЕНТСТВО ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>) ОТДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНЬ Г.АСТРАХАНЬ, БИК 041203001, ОКТМО 12630000, КБК 01211601133010000140, УИН 0348925000005500166460516. Разъяснить ФИО1, что неуплата штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и не предоставления документа, свидетельствующего об уплате штрафа влечет привлечение лица к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложения наказания в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административного ареста сроком до 15 суток, либо обязательные работы.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноярский районный суд Астраханской области с момента вручения либо получения копии постановления.

Мировой судья Э.А. Екшембеева

<ОБЕЗЛИЧЕНО>