Постановление по делу № 05-1122/2001/2023 от 27.10.2023

Дело № 5-1122-2001/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 ноября 2023 года г. Нефтеюганск

Мировой судья судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Бушкова Е.З. (адрес судебного участка: 628309, ХМАО – Югра, <...>)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации г.Нефтеюганска, зарегистрированного по адресу: ХМАО-Югра, г.Нефтеюганск, 2 мкр-н, дом 25, ИНН <***>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - администрация г.Нефтеюганска, зарегистрированное по адресу: ХМАО-Югра, <...>, в установленный срок до 01.09.2023, в нарушение п. 75 «Правил противопожарного режима в РФ» (Постановления Правительства в РФ № 1479 от 16.09.2020); ст. 62, 68 123-ФЗ от 22.06.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.10 ч.1 ст.16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не выполнило предписание № 10-ПБ/1/1 от 17.04.2023 старшего инспектора отделения госпожнадзора ОНДи ПР (по г.г.Пыть-Ях, Нефтеюганск и Нефтеюганскому району) УНДиПР Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре.

В судебном заседании представитель администрации г.Нефтеюганска ФИО1 вину в совершенном правонарушении не признала, представила письменное возражение относительно привлечения администрации г.Нефтеюганска к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, из которого следует, что в действиях администрации города Нефтеюганска отсутствует вина, поскольку администрацией города Нефтеюганска в настоящем случае не допущено бездействие. Администрацией города Нефтеюганска предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в рамках вмененных полномочий. По какой причине администрация г.Нефтеюганска не обращалась в ходатайством о продлении срока исполнения предписания, пояснить не смогла.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, является установление законности предписания, неисполнение которого вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) предметом федерального государственного пожарного надзора являются в том числе соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст. 37 Федерального закона N69-ФЗ).

На основании подп. 9 п.1, п.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» был принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, им определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. (п.1 ч.2 ст.1 ФЗ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В силу ст.68 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно статья 19 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с п.75 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Распоряжением старшего инспектора отделения госпожнадзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городам Пыть-Ях, Нефтеюганск и Нефтеюганскому району) УНД и ПР Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре № 10-ПБ от 31.03.2023 в отношении администрации г.Нефтеюганска назначена внеплановая выездная проверка, с целью реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, определены уполномоченные на проведение проверки лица, её предмет, период, правовые основания. Копию распоряжения представитель администрации г.Нефтеюганска получил, о проверке уведомлен.

По результатам проверки составлен акт № 10-ПБ от 17.04.2023, согласно которому установлено, что отсутствует нормативное наружное противопожарное водоснабжение (наружный противопожарный водопровод с пожарными гидрантами) 11 мкр., а именно: ул. Спортивная, ул. Таежная, ул. Пионерская, ул. Кедровая (за исключением пожарных гидрантов №№ 1121а-1126а), ул. Буровиков, ул. Комарова, ул. Союзная, ул. Космонавтов, ул. Первомайская, ул. Чехова, ул. Олимпийская, ул. Солнечная, переулок Крайний, переулок Северный, переулок Линейный, переулок Чехова, переулок Урожайный, переулок Зеленый, переулок Звездный, переулок Сосновый; городок СУ-62. В связи с чем, в адрес администрации г.Нефтеюганска по результатам проверки было вынесено предписание № 10-ПБ/1/1 от 17.04.2023, в котором предлагалось обеспечить нормативное наружное противопожарное водоснабжение (наружный противопожарный водопровод с пожарными гидрантами) 11 мкр., а именно: ул. Спортивная, ул. Таежная, ул. Пионерская, ул. Кедровая (за исключением пожарных гидрантов №№ 1121а-1126а), ул. Буровиков, ул. Комарова, ул. Союзная, ул. Космонавтов, ул. Первомайская, ул. Чехова, ул. Олимпийская, ул. Солнечная, переулок Крайний, переулок Северный, переулок Линейный, переулок Чехова, переулок Урожайный, переулок Зеленый, переулок Звездный, переулок Сосновый; городок СУ-62. установлен срок исполнения до 01.09.2023. Копию акта проверки и предписания представитель администрации получил, о чём имеются подписи.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для юридического лица однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Проанализировав оспариваемое предписание, мировой судья приходит к выводу о то, что содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений в целях соблюдения пожарной безопасности по обеспечению территории населенного пункта поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения. Предписание содержит ссылки на нормативные акты, регулирующие указанные отношения, предъявляемые требования к источникам противопожарного водоснабжения. При этом, отсутствие в предписании указания на конкретные действия для администрации для создания запасов воды, не свидетельствует о его неясности и неисполнимости, поскольку в зависимости от вида источника: гидранты, резервуары, водоёмы определяется их количество, и иные параметры на соответствие предъявляемым требованиям по возможности круглогодичного забора воды. Орган надзора не вправе определять конкретный вид источника наружного противопожарного водоснабжения, поскольку данное право принадлежит юридическому лицу. Администрация г.Нефтеюганска как исполнительный орган в рамках повседневной хозяйственной деятельности и материальных возможностей самостоятельно определяет, что технически и экономически целесообразно.

Учитывая приведенные положения законодательства и данные о выявленном нарушении, не устранение которого вменено юридическому лицу, следует признать, что указанное предписание является законным, а предоставленный срок для устранения выявленного нарушения (до 01.09.2023), является вполне разумным

Администрация г.Нефтеюганска предписание от 17.04.2023 не обжаловала, с ходатайством о продлении срока, установленного для устранения выявленного нарушения, не обращалась.

Распоряжением заместителя начальника ОНД и ПР по г.г.Пыть-ях, Нефтеюганск и Нефтеюганскому району П. от 20.09.2023 № 11-ПБ назначена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - администрации г.Нефтеюганска с целью контроля исполнения предписания 10-ПБ/1/1 от 17.04.2023 года об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности.

В соответствии с актом проверки № 11-ПБ от 09.10.2023, выявлен факт невыполнения предписания органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно отсутствовало нормативное наружное противопожарное водоснабжение (наружный противопожарный водопровод с пожарными гидрантами) 11 мкр., а именно: ул. Спортивная, ул. Таежная, ул. Пионерская, ул. Кедровая (за исключением пожарных гидрантов №№ 1121а-1126а), ул. Буровиков, ул. Комарова, ул. Союзная, ул. Космонавтов, ул. Первомайская, ул. Чехова, ул. Олимпийская, ул. Солнечная, переулок Крайний, переулок Северный, переулок Линейный, переулок Чехова, переулок Урожайный, переулок Зеленый, переулок Звездный, переулок Сосновый; городок СУ-62.

В судебном заседании установлено, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 10-ПБ/1/11 от 17.04.2023 вынесено уполномоченным должностным лицом - старшим инспектором отделения госпожнадзора ОНДи ПР по г.г.Пыть-Ях, Нефтеюганск и Нефтеюганскому району УНДиПР Главого управления МЧС России по ХМАО-Югре К. с соблюдением процедуры их вынесения, данное предписание не обжаловалось, в установленном законом порядке незаконным не признано, не отменено, а нарушение, указанное в предписании, в установленный срок администрацией г.Нефтеюганска не выполнено.

Вина администрации г.Нефтеюганска в совершении указанного правонарушения доказана материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 150 от 7.10.2023;

- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки от 31.03.2023 № 10-ПБ;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти (органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления) от 17.04.2023 № 10-ПБ;

- копией предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах зашиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 17.04.2023 № 10-ПБ/1/1;

- решением о согласовании проведения внеплановой проверки от 21.09.2023;

- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки от 20.09.2023 № 11-ПБ;

Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, суд отмечает, что невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание федерального государственного органа надзора подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение предусмотрена строгая административная ответственность. Предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушение носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Как предусмотрено статьей 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании не установлено, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания должностного лица по пожарному надзору, что в действиях (бездействии) юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что администрацией администрации г.Нефтеюганска не были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательства о требованиях пожарной безопасности. В срок указанный в предписании, который представляется разумным, оно не исполнено, администрация поселения фактически уклоняется от исполнения возложенных на неё законом и Уставом обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Нефтеюганска. При этом следует учесть характер и степень общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку неисполнение требования пожарной безопасности может повлечь очень серьёзные негативные последствия, неисполнение приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Так, в судебном заседании установлено, что аналогичное предписание органа пожарного надзора выносилось и ранее в адрес администрации, однако администрация г.Нефтеюганска на протяжении ряда лет не приняла достаточных и необходимых мер к их исполнению. Об этом свидетельствует копия решения Нефтеюганского районного суда от 27.07.2023, вынесенного по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Нефтеюганска о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о пожарной безопасности (в порядке ст.45 ГПК РФ).

Оценивая приведенные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд удостоверился, что они отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и в совокупности с указанными выше нормами законодательства, позволяют с достаточной ясностью установить фактические обстоятельства содеянного.

Исследовав материалы дела, признавая законным предписание должностного лица, мировой судья приходит к выводу, что действия (бездействие) юридического лица – администрации г.Нефтеюганска правильно квалифицированы по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Обстоятельств по делу для признания совершенного правонарушения малозначительным, не усматривается, несоблюдение требований пожарной безопасности создаёт реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью граждан, имуществу организаций. Допущены существенные нарушения, на необходимость обязательного устранения которых указано в предписании.

Исходя из смысла абз. 5 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24 марта 2005 года, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации устранение нарушения после факта его выявления, материальное (экономическое) положение привлекаемого к ответственности юридического лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности, по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания суд учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, который предусмотрен санкцией ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь частью 12 статьи 19.5, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – администрацию города Нефтеюганска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Штраф подлежит уплате в УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу -Югре (Департамент административного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 860101 001, БИК 007162 163, РКЦ г. Ханты-Мансийск, номер счета получателя 03100643000000018700, ЕКС 401 028 10245370000007, ОКТМО 71874000, КБК 72011601193010005140, УИН 0412365400205011222319146

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Нефтеюганский районный суд в срок 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью. В этот же срок постановление может быть опротестовано прокурором.

Мировой судья Бушкова Е.З.