Решение по административному делу
УИД: 28MS0030-01-2025-001183-07
Дело № 5-282/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении дела об административном правонарушении
27 июня 2025 года г. Райчихинск
Мировой судья Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку № 1 Шутов Д.С.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: ФИО5, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> УМВД России по Амурской области, работающего ведущим специалистом Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. Райчихинск, ул. <АДРЕС>, д. 37, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. Райчихинск, ул. <АДРЕС>, д. 8, кв. 10, согласно представленным материалам ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения, посягающие на права граждан, о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Райчихинска Амурской области направил мировому судье Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку № 1 административный материал в отношении ведущего специалиста Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска ФИО5 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и представленных материалов следует, что 05.03.2025 в администрацию г. <АДРЕС> с заявлением обратилась <ФИО1>, сообщив о прорыве системы водоснабжения в районе кинотеатра «Родина» и повреждения покрытия тротуара.
Указанное обращение главой г. Райчихинска ФИО6 передано на исполнение в Управление ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска ФИО7, который в свою очередь передал его на рассмотрение ФИО5 Обращение <ФИО1> в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» подлежало рассмотрению в 30-дневный срок, т.е. до 03.04.2025, однако письменный ответ заявителю был дан 22.05.2025. В связи с тем, что в должностные обязанности ФИО5 входит рассмотрение и подготовка ответов на обращения граждан, то в данном случае в действиях последнего усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО5 дела об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. ФИО5 уведомлялся о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился. 25.06.2025 предоставил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, вину совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Прокурор г. Райчихинска Амурской области уведомлялся о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При указанных обстоятельствах мировой судья, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его на основании закона. Изучив представленные материалы административного дела, нормы права, суд приходит к следующему. Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение.
Субъектом правонарушения являются также должностные лица государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". (Далее - ФЗ № 59).
Порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. (ч. 2 ст. 1 ФЗ № 59) В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ № 59 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 10 ФЗ № 59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона (пункт 4 части 1). Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3).
В соответствии со ст. 12 ФЗ № 59, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
При этом под должностным лицом в ФЗ № 59 понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (ч. 5 ст. 4).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 (ред. от 11.06.2020) "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой. Таким образом, ответ на обращение <ФИО1> должно было дать должностное лицо, которое временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. Вместе с тем, с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, суд не соглашается по следующим основаниям. Согласно копии журнала регистрации обращений, заявление <ФИО1> зарегистрировано 05.03.2025 за № 29. В соответствии с регистрационной карточки письменного обращения граждан, заявление <ФИО1> было подано путем электронного обращения ПОС № 258021 785 от 04.03.2025 и передано на исполнение в Управление ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска <ФИО2> При этом, в вышеуказанных документах отсутствуют сведения о поручении <ФИО3> подготовки ответа заявителю. Ответ заявителю <ФИО1> был направлен 22.05.2025 (исх. № 1-8/1562) за подписью главы города Райчихинска <ФИО4> Сведения о продлении срока рассмотрения обращения материалы дела не содержат. Таким образом, ответ заявителю <ФИО1> был дан уполномоченным на то должностным лицом - главой города Райчихинска <ФИО4> Приказом заместителя главы города - начальником Управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска от 06.07.2023 за № 58 л/с ФИО5 принят на старшую должность муниципальной службы категории «Специалисты», ведущим специалистом. В соответствии с должностной инструкцией ФИО5, в его должностные обязанности помимо прочих входит рассмотрение и подготовка на обращение граждан, при этом, в его должностной инструкции отсутствуют сведения о том, что ФИО5 наделен полномочиями должностного лица, выполняющего организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции. Из письменных объяснений ФИО5 следует, что в его должностные обязанности входит рассмотрение обращения граждан, подготовка и направление ответов на них. В связи с большой загруженностью дать ответ заявителю в установленный срок не представилось возможным.
Суд полагает, что признание ФИО5 своей вины в совершении административного правонарушения является ошибочным, т.к. судом установлено, что он не является должностным лицом, в обязанности которого входит дача ответов заявителям, а обязанность рассмотрения и подготовки ответа заявителям не наделяет его полномочиями должностного лица, соответственно он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.
В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для привлечения ФИО5 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей КоАП РФ, и производство по данному делу в отношении ФИО5 подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь п. 2 части первой ст. 24.5, п. 1 части первой статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п. 2 части первой ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Райчихинский городской суд Амурской области через мирового судью Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку № 1 в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья Д.С. Шутов
Постановление вступило в законную силу «_____»______________ 20____ года