ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 ноября 2023 года г. Истра Московская область

Мировой судья Судебного участка № 195 Истринского судебного района Московской области Протопопова И.В.,

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Троица» (СНТСН «Троица»), ОГРН: <***>, адрес местонахождения: Московская область, г.о. Истра, ОПС Онуфриево», территория ДПК «Троица»,

УСТАНОВИЛ:

В Судебный участок № 195 Истринского судебного района Московской области поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении СНТ СН «Троица». Как следует из материала по делу об административном правонарушении 31 октября 2023 года Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении СНТСН «Троица», согласно которого СНТСН «Троица» допустило нарушение условий обработки персональных данных, определенных ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», а именно в части предоставления персональных данных заявителя третьим лицам в отсутствие правовых оснований, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», путем направления с адреса электронной почты <АДРЕС> в адрес жителей СНТСН «Троица» документов, содержащих персональные данные заявителя, ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении и приложенными к нему материалами, нахожу, что данный протокол и другие материалы дела подлежат возвращению в орган составивший протокол по следующим основаниям.

Согласно ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов.

Как следует из разъяснений, данных в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Исходя из положений п. 3 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом обязанность по доказыванию виновности лица в совершении административного правонарушения, в силу ч. 2 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возложена на орган (должностное лицо), составивший протокол об административном правонарушении.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении иными документами.

Часть 1 статьи 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют нарушения в области персональных данных, в том числе обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

В протоколе об административном правонарушении объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изложена не полно, не содержит сведений, в чем конкретно выразилось нарушение Федерального закона 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных». Описание обстоятельств совершения правонарушения основано только лишь на доводах заявителя, изложенных в письменных обращениях, поступивших в Управление Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу. При этом, в протоколе об административном правонарушении указывается, что обработка персональных данных заявителя была осуществлена СНТСН «Троица» при рассылке персональных данных с адреса электронной почты <АДРЕС> на адрес электронных почт жителей СНТСН «Троица». В то же время, в запросе от 16.08.2023г. № 08-69895 Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, адресованному СНТСН «Троица», требуется информация о правовых основаниях обработки персональных данных при размещении данных в чате мессенджера «Telegram» под <ОБЕЗЛИЧЕНО> Документальных данных, свидетельствующих о рассылке персональных данных заявителя на адреса электронных почт жителей СНТСН «Троица», к протоколу об административном правонарушении не приложено. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении должностное лицо указывает на подтверждение со стороны оператора факта нарушения законодательства Российской Федерации в области персональных данных, образующего событие административного правонарушения. Однако, среди приложенных к протоколу об административном правонарушении документов имеется только письменный ответ СНТСН «Троица», из которого факт подтверждения обработки персональных данных заявителя не следует, при этом письменные объяснения у представителя СНТСН «Троица» не отбирались.

Кроме того, согласно ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, реализуя право на защиту, гарантированное данной нормой, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Таким образом, право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Положения статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Ему должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе, а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В отсутствие правонарушителя протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь в случае его неявки к должностному лицу, уполномоченному для составления протокола, при условии его надлежащего извещения о соответствующем процессуальном действии.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из поступившего материала, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено привлекаемому к административной ответственности лицу посредством почтового отправления, а также на адрес электронной почты <АДРЕС> 17 октября 2023 года. Между тем, при составлении протокола 31 октября 2023 года в отсутствие представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении СНТСН «Троица».

Так, на день составления протокола об административном правонарушении 31 октября 2023 года сведения о вручении либо невручении почтового отправления <НОМЕР> адресату СНТСН «Троица» отсутствовали. Сведения об отправлении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении в отношении СНТСН «Троица» на адрес электронной почты <АДРЕС> не свидетельствует о надлежащем извещении СНТСН «Троица» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 31 октября 2023 года, поскольку из представленных сведений об отправлении электронного письма не усматривается фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, отсутствует документальное подтверждение полномочий лица, которое могло получить данное уведомление, отсутствуют сведения о том, что СНТСН «Троица» давало согласие на его извещение о совершении процессуальных действий посредством электронной почты с указанием данного адреса, при этом в официальных сведениях о юридическом лице СНТСН «Троица», содержащихся в ЕГРЮЛ, данные об адресе электронной почты отсутствуют.

Таким образом, исходя из положений ч. 2 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которыми обязанность по доказыванию виновности лица в совершении административного правонарушения возложена на орган (должностное лицо), составивший протокол об административном правонарушении, с целью полноты исследования всех обстоятельств дела и соблюдения сроков рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, составивший протокол, поскольку допущенные нарушения и неполнота являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, а также препятствует принятию судом законного и обоснованного решения в отношении допустившего правонарушения лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении СНТ СН «Троица» с приложенными материалами в Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в связи с неправильным составлением протоколом и неполнотой представленных материалов.

Определение может быть обжаловано лицом, привлекаемым к административной ответственности, или опротестовано прокурором в Истринский городской суд Московской области через Судебный участок № 195 Истринского судебного района Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения. Разъяснить, что Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования настоящего определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Мировой судья: И.В. Протопопова