Дело <НОМЕР>
Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. <АДРЕС> <ДАТА2>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Тейковского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, (Ивановская область, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 1) с участием помощника Тейковского межрайонного прокурора <ФИО2>, должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
директора ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «Домком» (далее - ООО «Домком» (адрес организации: 155048, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 24 пом. 1001) - <ФИО3>, <ДАТА3> рождения, уроженки гор. <АДРЕС> области, паспорт серии <...> выдан Отделением УФМС России по <АДРЕС> области в Тейковском муниципальном районе <ДАТА4>, код подразделения 370-013, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС> проезд, д. 2 кв. 56, не состоящей в браке, имеющей на иждивении двоих малолетних детей, инвалидности не имеющей,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
В соответствии с постановлением о привлечении к административной ответственности от <ДАТА5>, <ФИО3>, являясь директором ООО «Домком», по адресу места исполнения должностных обязанностей: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 24 пом. <ДАТА6> допустила нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее МКД), а именно, не обеспечила надлежащее содержание имущества многоквартирных домов <НОМЕР> по улице <АДРЕС>, <НОМЕР> по улице <АДРЕС> Армии города <АДРЕС> области (ч.2 ст. 161 ЖК РФ) и не исполнила условия договора в части содержания общего имущества МКД (ч.2 ст. 162 ЖК РФ), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В ходе осмотра, проведенного <ДАТА7> Тейковской межрайонной прокуратурой совместно с должностным лицом регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области, выявлены нарушения требований, установленных пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; пунктами 2, 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>; пунктами 4.2.1.1, 4.2.3.1., 4.2.1.4., 4.2.4.2., 4.2.3.4., 4.6.1.1., 4.6.1.10, 4.3.2., 4.8.4, 3.2.18, 4.8.10. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>, пункта 8, 9, 11, 12 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Помощник Тейковского межрайонного прокурора <ФИО2> предложил квалифицировать действия директора ООО «Домком» <ФИО3> по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Лицу, привлекаемому к административной ответственности, <ФИО3> права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены.
В судебном заседании <ФИО3> вину в совершении административного правонарушения не признала. Показала, что по результатам проверки в адрес ООО «Домком» прокурором было направлено представление об устранении выявленных нарушений, были приняты незамедлительные меры к их устранению и в настоящее время работы по устранению выявленных нарушений частично произведены, о чем направлен ответ прокурору. Отметила, что после проведенной проверки приняты меры к устранению допущенных нарушений, в частности, разработан и утвержден план мероприятий по исполнению представления прокурора, устранено частичное разрушение межпанельных швов в виде трещин, отслоений, с уличной и торцевой сторон фасада под кровлей МКД. Представила акты выполненных работ от 1, 26 сентября, 09, 10, <ДАТА12>, в которых перечислены проведенные работы по устранению выявленных нарушений с фотофиксацией. Отметила, что иные разрушения поставлены в план, срок выполнения которых запланирован на будущий период. Весенне-осенний осмотр техниками проводится регулярно, имеется план - график, в соответствии с которым и проводятся работы. Остальные нарушения, выявленные в ходе осмотра, например, пыль, не несут угрозу жизни и безопасности. Поскольку <ДАТА13> находилась в отпуске и при осмотре не присутствовала, то не могла совершить вышеуказанное правонарушение. По этой причине считает, что неправомерно в отношении неё составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и производство по делу должно быть прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Вместе с тем, просила признать правонарушение малозначительным, и с учетом сложной финансовой ситуации, фактических обстоятельств дела, формального характера допущенных нарушений, при котором не создано существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, а также общества и государства, принимая во внимание фактическое исполнение мероприятий до рассмотрения дела по существу, степень вины привлекаемого лица, освободить её от наказания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. О чем представила письменные ходатайства.
В судебном заседании помощник Тейковского межрайонного прокурора <ФИО2> поддержал постановление о привлечении к административной ответственности должностное лицо <ФИО3>, указав, что все нарушения, изложенные в постановлении, нашли свое подтверждение в результате проведенной проверки, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, полагал необходимым привлечь <ФИО3> к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по основаниям и доводам, изложенным в постановлении о привлечении её к административной ответственности. Не оспаривает, что часть работ по устранению нарушений выполнена, но это не может являться основанием для освобождения от ответственности должностное лицо. Заявленное ходатайство о прекращении дела ввиду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения считает необоснованным, немотивированным, разрешение ходатайства о применении ст. 2.9 КоАП РФ при назначении наказания оставляет на усмотрение суда. Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, <ФИО3>, помощника прокурора <ФИО2>, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 статьи 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности (части 1, 2 статьи 8 Закон о лицензировании отдельных видов деятельности). Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - Положение о лицензировании). В соответствии с п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В соответствии с п. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая компания) по заданию другой стороны (собственника помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам. В пунктах 8, 9, 11, 12 Минимального перечня, утвержденного Постановлением правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее по тексту - Минимальный перечень от <ДАТА15> <НОМЕР>) указаны работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, лестниц многоквартирных домов, содержания внутренней отделки многоквартирных домов, полов помещений, относящихся к общему имуществу в МКД. Согласно ч. 3 ст.39 Жилищного Кодекса РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> (далее по тексту - Правила <НОМЕР>), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквратирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборужддование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие несущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Согласно подпунктам «а», «б», «г», «е» пункта 10 Правил <НОМЕР> общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома. Пунктом 11 Правил <НОМЕР> определен перечень работ и услуг, обеспечивающих содержание общего имущества, в том числе: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <ДАТА17> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен. В силу пункта 4.2.3.1. Правил <НОМЕР> местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Согласно пунктам 4.2.1.4., 4.2.4.2., 4.2.3.4. Правил <НОМЕР> цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки; повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать; при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В силу пункта 4.6.1.1. Правил <НОМЕР> организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. Согласно пункту 4.6.1.10. Правил <НОМЕР> уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали. В соответствии с пунктом 4.3.2. Правил <НОМЕР> местные отслоения штукатурки и трещин должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. Пунктом 4.8.4 Правил <НОМЕР> предусмотрено, что заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. В соответствии с пунктом 3.2.18 Правил <НОМЕР> располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные нижи должны быть всегда закрыты. Согласно пункту 4.8.10 Правил <НОМЕР> входные крыльца должны отвечать требованиям осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами. В соответствии с пунктом 2.1 договора управления МКД (далее - договор), предметом договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества собственников в МКД Согласно пункту 2.2 Договора, управляющая организация обязуется выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома. ООО «Домком» значится в реестре лицензий <АДРЕС> области и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления с жителями. Решением единственного учредителя ООО «Домком» от <ДАТА18> <НОМЕР>, на должность директора ООО «Домком» назначена <ФИО3> Из анализа вышеуказанных норм следует, что ООО «Домком» при управлении многоквартирными домами обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленным Правительством РФ Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно выявлять и принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
В ходе выездной проверки <ДАТА13>, проведенной Тейковской межрайонной прокуратурой совместно с ведущим советником отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области, по адресам: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 7, ул. <АДРЕС> Армии д. 5, <АДРЕС>, д. 9, <АДРЕС> выявлены нарушения требований законодательства. В ходе осмотра общего имущества МКД <НОМЕР> по улице <АДРЕС> города <АДРЕС> установлено: -частичное разрушение межпанельных швов в виде трещин, отслоений с уличной и торцевой сторон фасада под кровлей МКД (на момент осмотра управляющей организацией проводились работы по восстановлению межпанельных швов МКД); -разрушение балконных плит в виде сколов, трещин, разрушение покрытия до арматуры с 1 по 5 этаж в районе подъезда <НОМЕР> МКД; -в подъезде <НОМЕР> МКД в районе квартиры <НОМЕР> имеются разрушения штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка в виде сухих протечек; -в подъезде <НОМЕР> МКД на 5 этаже в районе квартиры <НОМЕР> имеются следы разрушения штукатурно-окрасочного слоя стен и потолка в виде следов протечек; -ступени и крыльцо перед подъездом <НОМЕР> МКД имеют видимые повреждения в виде частичного разрушения покрытия. В ходе осмотра общего имущества МКД <НОМЕР> по улице <АДРЕС> Армии города <АДРЕС> установлено: - частичное разрушение межпанельного шва в виде трещин, отслоений в районе 2 этажа подъезда <НОМЕР> -в подъезде <НОМЕР> частичное разрушение штукатурно-окрасочного слоя стен в виде трещин, сухих следов протечек; -на 1 этаже подъезда <НОМЕР> электрический шкаф не закрыт на запирающее устройство. В ходе осмотра общего имущества МКД <НОМЕР> по улице <АДРЕС> Армии города <АДРЕС> установлено: -разрушение балконных плит в виде сколов, трещин, разрушение покрытия до арматуры в районе 5 этажа подъезда <НОМЕР>, в районе 1 этажа подъезда <НОМЕР>, в районе 2 и 3 этажа подъезда <НОМЕР>; -в подъездах <НОМЕР> и <НОМЕР> имеются следы разрушения штукатурно-окрасочного слоя стен в виде сколов, трещин, следов протечек с 1 по 5 этаж. В ходе осмотра общего имущества МКД <НОМЕР> по улице <АДРЕС> Армии города <АДРЕС> установлено: -разрушение покрытия цоколя по периметру, произрастание на нем мха и травы; -разрушение крылец подъездов <НОМЕР> и <НОМЕР>. В ходе осмотра общего имущества МКД <НОМЕР> по улице <АДРЕС> Армии города <АДРЕС> установлено: -разрушение плит крыльца подъездов <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> в виде трещин, сколов; - разрушение цоколя по периметру в виде разрушения покрытия, произрастания мха и травы; - разрушение балконных плит в районе подъезда <НОМЕР> до арматуры; -частичное разрушение межпанельных швов в виде трещин, отслоений с торца МКД; -в подъезде <НОМЕР> на ступенях 1 этажа имеются выбоины, трещины; -в подъезде <НОМЕР> в районе окна 5 этажа имеются следы разрушения штукатурно-окрасочного слоя в виде сухих следов протечек; -в подъезде <НОМЕР> на лестничной площадке разрушена щитовая; -разрушение балконных плит в виде трещин, сколов, с уличной стороны фасада МКД в районе 3 этажа подъезда <НОМЕР>.
Как следует из материалов дела, ООО «Домком» имеет лицензию <НОМЕР> от <ДАТА19>, выданную службой Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в числе которых находятся многоквартирные дома <НОМЕР> по улице <АДРЕС>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> по улице <АДРЕС> Армии города <АДРЕС> области. Приказом службы Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области от <ДАТА20> срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами продлен до <ДАТА21> <ДАТА22> и.о. Тейковского межрайонного прокурора принято решение за <НОМЕР> о проведении проверки в деятельности ООО «Домком» с цель. Обеспечения соблюдения жилищного законодательства, законодательства в сфере ЖКХ, лицензионных требований (по заданию прокуратуры <АДРЕС> области на обращение <ФИО5>). Срок проведения проверки установлен с <ДАТА23> по <ДАТА24>
По результатам проведенной проверки с фотофиксацией составлен акт от <ДАТА13>, в котором отражены установленные в результате проверки нарушения ООО «Домком» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> Армии г. <АДРЕС> области. Наличие вышеуказанных нарушений обнаружено и зафиксировано в акте осмотра должностными лицами - прокуратуры района с представителем отдела регионального государственного жилищного надзора Службы ГЖИ <АДРЕС> области. Должностное лицо ООО «Домком», уведомленный о проведении проверки, участие в ней не принял. Пребывание вышеуказанных многоквартирных домов, в обслуживании которых выявлены нарушения лицензионных требований, под управлением ООО «Домком» сторонами не оспаривалось. Таким образом, факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> Армии г. <АДРЕС> области с нарушением лицензионных требований нашел свое подтверждение. Имеющееся в материалах дела постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>, акт осмотра от <ДАТА6> с фототаблицами, выписка из ЕГРЮЛ, иные материалы, оцененные судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствуют о нарушении Обществом Положений о лицензировании. Совокупность представленных в суд доказательств является достаточной для установления события административного правонарушения и решения вопроса о виновности привлекаемого лица к ответственности. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Понятие «должностное лицо» раскрывается в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, из которого следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образованию юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Так как установленное нарушение имело место в результате ненадлежащего исполнения <ФИО3> своих должностных обязанностей, то её действия, как должностного лица - руководителя ООО «Домком», надлежит квалифицировать по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Срок давности для привлечения к административной ответственности по данному административному делу в отношении <ФИО3> не истек.
Доказательств невозможности надлежащего исполнения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению вышеуказанными многоквартирными домами, в силу препятствий экстраординарного характера, не представлено. Доводы <ФИО3> о том, что она находилась в отпуске <ДАТА13>, в связи с чем, не присутствовала при проведении проверки, с результатами проверки не согласилась и считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, суд считает надуманными, исходя из следующего. О проведении проверки <ФИО3> была уведомлена должностными лицами Тейковской межрайонной прокуратуры, однако, на основании собственного приказа <НОМЕР> от <ДАТА25> оформила ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 1 календарный день с <ДАТА13> по <ДАТА13> за период работы с <ДАТА26> по <ДАТА27>, с возложением временного исполнения обязанностей руководителя Общества на период отпуска на заместителя директора ООО «Домком» <ФИО6>. Доказательств необходимости в однодневном отпуске не представила.
Кроме того, Тейковского межрайонного прокурора о невозможности принять участие в проведении проверки в связи с ежегодным отпуском не уведомила. При таких обстоятельствах мировой судья расценивает действия директора ООО «Домком», как способ уйти от ответственности. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения отсутствуют. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю. Вместе с тем, из установочной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подлежит исключению указание на установление в ходе визуального осмотра общего имущества многоквартирного дома <НОМЕР> по улице <АДРЕС> города <АДРЕС> частичного разрешения межпанельных швов в виде трещин, отслоений с уличной и торцевой стороны фасада под кровлей МКД, поскольку на момент осмотра управляющей организацией проводились работы по восстановлению межпанельных швов МКД, что отражено в этом же постановлении должностного лица Тейковской межрайонной прокуратуры. Исключение данного нарушения из постановления не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, так как фактические обстоятельства дела при этом не изменяются, и не нарушают его права на защиту. При назначении наказания <ФИО3> суд учитывает общие положения назначения наказания должностному лицу, предусмотренные ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ - характер совершенного обществом административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное и семейное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства - совершение ею впервые правонарушения в области охраны собственности (иная информация в материалах дела отсутствует), нахождение на иждивении двоих малолетних детей, принятие мер к устранению указанных выше нарушений и частичное устранение нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств. Освобождение <ФИО3> от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ суд считает невозможным, поскольку с учетом признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оно не может быть признано малозначительным, так как даже небольшие нарушения лицензионных требований обществом при управлении МКД существенно нарушают охраняемые обществом отношения, а такие обстоятельства, как личность и имущественное положение лица, устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства учтены судом при назначении административного наказания.
Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА28> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности. Выявленные в ходе административной процедуры нарушения требований к содержанию вышеуказанных жилых домов свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушают охраняемые законом права и законные интересы жителей многоквартирного дома. Вместе с этим, решая вопрос о назначении наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <ДАТА29> <НОМЕР>-П указал, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом данных о личности правонарушителя, обстоятельств совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, имущественного положения, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также наличие исключительных по делу обстоятельств, отсутствие нежелательных необратимых последствий данного правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и гуманизма для достижения целей наказания, и влияние назначенного наказания на исправление правонарушителя, мировой судья приходит к выводу о возможности применения положения ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Исходя из характера выявленных нарушений, которые могли и могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судья не усматривает возможности применения при назначении административного наказания <ФИО6> положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 14.1.3, статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
Директора общества с ограниченной ответственностью «Домком» <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления административного штрафа:
Наименование получателя УФК по <АДРЕС> области (Комитет <АДРЕС> области по делам гражданской обороны и защиты населения), л/с <***> Единый казначейский счет <НОМЕР> 40102810645370000025
Казначейский счет <НОМЕР> 03100643000000013300 Наименование Банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО БАНКА РОССИИ//УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР> ОКТМО 24609151 ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> КБК 04211601203010000140.
В соответствии с ч.1 ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5.КоАП РФ. В соответствии с частью 1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок <НОМЕР> Тейковского судебного района в <АДРЕС> области по адресу: 155060, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 1. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>