Постановление по делу № 5-885/2023 от 22.11.2023 - По статье 5.57 КоАП РФ.

Решение по административному делу

Дело № 5-885/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 ноября 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка № 5 Дзержинского судебного района г. Перми Пермского края С.Р. Некрасова,

С участием защитника Лузиной <ФИО>., представителя Минобрнауки Пермского края - ФИО1 <ФИО> рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр развития ребенка «Золотой ключик» (далее - АНОО «ЦРР «Золотой ключик»), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации <ДАТА2>, юридический адрес: <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, суд,

установил:

13.10.2023 в ходе внеплановой выездной проверки в отношении АНОО «ЦРР «Золотой ключик», установлены нарушения, выразившиеся в незаконном отчислении АНОО «ЦРР «Золотой ключик» из образовательной организации ФИО2 <ФИО> Защитник АНОО «ЦРР «Золотой ключик» в судебном заседании с протоколом не согласна, полагает, что учащаяся ФИО2 <ФИО> отчислена законно, с соблюдением требований законодательства и договора, заключенного с ее законным представителем. В случае если суд придет к выводу о наличии в действиях организации состава вменяемого административного правонарушения, просит учесть, что они являются некоммерческой организацией, прибыли от ведения деятельности начального образовательного не имеют, наложение штрафа резко ухудшит их финансовое положение, что отразится на качестве предоставления образовательных услуг, в связи с чем, просит применить ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа. Представитель органа, составившего протокол настаивает на привлечении АНОО «ЦРР «Золотой ключик» к административной ответственности. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд считает вину АНОО «ЦРР «Золотой ключик» в совершении административного правонарушения установленной. В соответствии с ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Статья 43 Конституции РФ предусматривает гарантированное право каждого общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 6, ст. 21 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ. Финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников, а также за счет средств бюджетов субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Согласно п. 3 ч. 6 ст. 28 вышеуказанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В силу ч. 1 ст. 101 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями. Судом установлено, что АНОО «ЦРР «Золотой ключик» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам дошкольного, начального общего образования и программ дополнительного образования детей и взрослых. Местом осуществления образовательной деятельности являются адреса: <АДРЕС>. На основании решения заместителя министра, начальника управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края в отношении АНОО «ЦРР «Золотой ключик» в период с 09 по 13 октября 2023 года по адресам: <АДРЕС> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в сфере образования.

Согласно п. 1.1 акта проверки от 13.10.2023 АНОО «ЦРР «Золотой ключик» нарушено право на образование, выразившееся в незаконном отчислении из образовательной организации ФИО2 <ФИО>

Судом также установлено, что между АНОО «ЦРР «Золотой ключик» и ФИО2 <ФИО> являющимся родителем ФИО2 <ФИО> 18.08.2020 заключен договор № 1726 об оказании платных образовательных услуг, стоимость которых составляет 8500 руб. в месяц (приложение к указанному договору). Согласно ч. 3 ст. 54 Закона об образовании и п.п. 9, 13 Правил оказания платных образовательных услуг (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1441, в договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Образовательным учреждением в 2021-2023 учебных годах правомерно увеличена стоимость обучения с учетом уровня инфляции и составила: в 2021-2022 г.г. - 10937,53 руб., в 2022-2023 г.г. - 12800 руб. Вместе с тем, договор, заключенный с ФИО2 <ФИО> сведений о полной стоимости платных услуг образовательных услуг не содержит. Согласно п. 6.4 Договора № 1726 договор считается расторгнутым со дня письменного уведомления Исполнителем Заказчика (Потребителя) об отказе от исполнения договора.

В соответствии с п. 8.2 Договора в случае, если ни одна из сторон договора письменно не заявит о прекращении договора за 14 календарных дней до срока окончания договора, он считается заключенным на прежних условиях. Судом установлено, что ФИО2 <ФИО> неоднократно уведомлялся о повышении стоимости обучения, посредством личных встреч с руководством организации, родительских собраний, направления информации на электронную почту, путем размещения информации в личном кабинете обучающегося, при этом с повышением стоимости образовательных услуг был не согласен, дополнительные соглашения не подписывал. При этом продолжал своевременно оплачивать обучение ФИО2 <ФИО> согласно договору об оказания платных услуг, то есть 8500 руб. ежемесячно. Вместе с тем, образовательной организацией, во исполнение п. 6.4 Договора письменных уведомлений о прекращении договора в адрес ФИО2 <ФИО> не направлялось.

Таким образом, договор № 1726 считался действующим на тех условиях, на которых он был заключен ранее. Согласно ч. 1 ст. 61 Закона об образовании образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: в связи с получением образования (завершением обучения); досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 7 ст. 54 Закона об образовании наряду с установленными статьей 61 настоящего Федерального закона основаниями прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке этой организацией в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося. Согласно п. 8.1 Договора № 1726 договор действует до 31 августа. Судом установлено, что образовательной организацией в адрес ФИО2 <ФИО> в целях прекращения образовательных отношений направлены претензия и уведомление от 30.08.2023 о расторжении договора. Таким образом, уведомление о расторжении договора направлено ФИО2 <ФИО> с нарушением условий, предусмотренных п. 8.2 Договора, то есть менее чем за 14 дней до 31 августа. На основании приказа образовательного учреждения от 01.09.2023 № 18-ддш, ФИО2 <ФИО> отчислена из образовательной организации на основании личного заявления родителей, однако фактически основанием для отчисления явилась просрочка оплаты стоимости обучения по договору, что сторонами не оспаривается. Кроме того, в подтверждение указанного основания, защитником АНОО «ЦРР «Золотой ключик» в судебное заседание представлена копия искового заявления к ФИО2 <ФИО> о взыскании задолженности по оплате образовательных услуг по договору № 1726. Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что образовательной организацией нарушены права ФИО2 <ФИО> на образование, выразившееся незаконном отчислении из образовательной организации. Факт совершения АНОО «ЦРР «Золотой ключик» административного правонарушения и его вина подтверждаются письменными материалами дела: - протоколом об административном правонарушении № 3-АП от 17.10.2023;- копией решения от 06.10.2023 о проведении проверки;- впиской из реестра лицензий;- выпиской из реестра организаций, осуществляющих образовательную деятельность;- выпиской из ЕГРЮЛ;- актом внеплановой выездной проверки от 13.10.2023;- предписанием № 2 от 13.10.2023;- копией Устава АНОО «ЦРР «Золотой ключик»;- копиями письменных объяснений И-ных <ФИО> ФИО3 <ФИО> ФИО4 <ФИО> ФИО5 <ФИО>- копией договора от 18.08.2020 № 1726 с приложением;- выпиской из приказа № 1-ддш от 01.09.2020;- копией приказа№ 18-ддш от 01.09.2023;- копией претензии от 08.08.2023;- ответом на претензию;- копией уведомления о расторжении договора; - скриншотами;- расчетом стоимости обучения в 2020-2023 г.г. с учетом индексации;- копией искового заявления.Указанные письменные доказательства по делу суд признает достаточными и достоверными, основания не доверять им у суда отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина АНОО «ЦРР «Золотой ключик» в судебном заседании установлена, ее действия суд квалифицирует по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ - нарушении права на образование, выразившееся в незаконном отчислении из образовательной организации. Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность АНОО «ЦРР «Золотой ключик», оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено. Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Учитывая финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о возможности признания указанных обстоятельств исключительными и снижения размера штрафа до половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Автономную некоммерческую общеобразовательную организацию «Центр развития ребенка «Золотой ключик» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. в доход соответствующего бюджета. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: УФК по Пермскому краю (Министерство образования и науки Пермского края, л/с <***>), ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, ОКТМО 57701000, ИНН <***>, КПП 590201001, р/сч <***>, ЕКС 40102810145370000048, КБК 83011601053019000140, постановление № 5-885/2023 от 22.11.2023. В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление (<...>, судебный участок № 5 Дзержинского судебного района г. Перми).

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. В соответствии с ч.5 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса. Постановление в срок 10 суток с момента вручения либо получения может быть обжаловано в Дзержинский районный суд г. Перми через мирового судью судебного участка № 5 Дзержинского судебного района г. Перми.

Мировой судья: подпись Копия верна. Мировой судья С.Р. Некрасова

<ОБЕЗЛИЧЕНО>