Решение по делу № 5-612/2025 от 15.12.2025 | Судебный участок № 6 Мотовилихинского судебного района г. Перми Пермского края

Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> г.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Мотовилихинского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 35,

при ведении протокола секретарем судебного заседания <ФИО2>, с участием защитника лица, привлекаемого к ответственности <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заведующей МАДОУ «Детский сад «Почемучка» г. <АДРЕС> <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 69/1-11 (паспорт <НОМЕР> выдан Отделом УФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. <АДРЕС> <ДАТА3>), привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол <НОМЕР> от <ДАТА4>),

установил:

в ходе проведения выездной проверки <ДАТА5> с 10-00 до 13-00 часов на предмет соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности на объектах Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Почемучка» г. <АДРЕС> по адресам: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 37, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, а именно по оценке готовности муниципальных образовательных учреждений г. <АДРЕС> к началу 2025-2026 учебного года, было установлено, что на данных объектах нарушены обязательные Требования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (ред. <ДАТА7>) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно нарушены сроки завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, перечень необходимых мероприятий, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (пп. Е пункта 11), также на данных объектах система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) (пункт 30), не установлены дополнительные речевые оповещатели, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума, речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой информации (пункт 31), за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела. <ФИО4> в суд не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Защитник <ФИО3> в судебном заседании пояснил, что учреждение является муниципальным, финансируется по смете доходов и расходов со стороны местного бюджета, план безопасности был утвержден в 2022 году, были установлены и смонтированы речевые оповещатели и видеокамеры. При проверке было установлено, что их количество недостаточно, но со стороны <ФИО4> предпринимались меры по устранению данного нарушения, в период времени с 2023 г. по 2025 г. <ФИО4> неоднократно обращалась в департамент образования о необходимости дополнительного финансирования для приведения зданий в соответствии с установленными требованиями. Считает, что отсутствуют правовые основания для привлечения <ФИО4> к административной ответственности, поскольку <ФИО4> ранее к административной ответственности не привлекалась, ущерб третьим лицам причинен не был, учреждение не бездействует, предпринимает меры по устранению нарушений, в связи с чем просил прекратить производство по данному делу, либо применить норму ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель Управления вневедомственной охраны <ФИО6> ранее в судебном заседании настаивал на привлечении <ФИО4> к административной ответственности за выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), пояснял, что <ФИО4> не были выполнены требования, которые указаны в акте, 2 финансовых года прошло, а именно необходимо было установить видеокамеры и дополнительные речевые оповещатели, которые должны обеспечивать допустимую слышимость на всей территории учреждения. Выслушав защитника лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, суд считает, что вина <ФИО4> в совершении правонарушения нашла свое подтверждение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму является, в том числе, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также мер предупреждения терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 вышеуказанного ФЗ). В соответствии с п. 1, п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (ред. <ДАТА7>) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Постановления). В соответствии с вышеуказанным Постановлением, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (пункт 6). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию (п. 8). Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии (пункт 9). В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию) (пункт 10). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории) (пункт 15). Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории), содержащаяся в акте обследования и категорирования объекта (территории), и принимаемых мерах по ее усилению является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пп. Е п. 11 Постановления <НОМЕР> Комиссия в ходе своей работы: определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Пунктом 30 Постановления <НОМЕР> предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Согласно п. 31 Постановления <НОМЕР> система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» - филиалом Управления вневедомственной охраны по г. <АДРЕС> на основании запроса Департамента образования от <ДАТА9> в МАДОУ «Детский сад «Почемучка» г. <АДРЕС> выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В частности, пп. «Е» п. 11 Требований нарушены сроки завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, перечень необходимых мероприятий, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, также видеонаблюдение с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) (п. 30), не установлены дополнительные речевые оповещатели (п. 31). Ответственным лицом за антитеррористическую безопасность в МАДОУ «Детский сад «Почемучка» г. <АДРЕС> является - заведующая <ФИО4>. Вина <ФИО4> подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА10> года; рапортом от <ДАТА11> года; графиком приемки образовательных учреждений, подлежащих приемке к началу 2025-2026 учебного года; приказом от <ДАТА12> <НОМЕР> о внесении изменений в приказ от <ДАТА13> <НОМЕР> «О приеме на работу <ФИО4>»; должностной инструкцией; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МАДОУ «Детский сад «Почемучка» г. <АДРЕС>, согласно которой, заведующей юридического лица является <ФИО4>; актами проверки готовности образовательного учреждения (ДОУ) к новому 2025-2026 учебному году от <ДАТА5>; копией паспорта на имя <ФИО4>; объяснениями <ФИО4> от <ДАТА15> года; пояснительной запиской МАДОУ «Детский сад «Почемучка» <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА16> г.; письмом Департамента образования о внесении информации о дополнительной потребности от <ДАТА17> <НОМЕР> письмом Департамента образования об актуализации информации о дополнительной потребности от <ДАТА18> <НОМЕР> планами мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроков осуществления указанных ме5роприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий МАДОУ «Детский сад «Почемучка» г. <АДРЕС> за 2023-2025 гг.; скриншотами из личного кабинета об изменении объекта ремонта МАДОУ «Детский сад «Почемучка» г. <АДРЕС>, по виду ремонта: «Система оповещения и эвакуации людей».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях заведующей МАДОУ «Детский сад «Почемучка» г. <АДРЕС> <ФИО4> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Доводы защитника <ФИО3> о том, что данное правонарушение <ФИО4> совершено впервые, ущерб третьим лицам причинен не был, не являются основанием для освобождения от ответственности. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе детей, обучающихся в данных образовательных учреждениях, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается. Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица привлекаемого к административной ответственности. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. С учетом изложенного, суд считает необходимым, справедливым и достаточным для достижения целей наказания, с учетом отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также отсутствия каких-либо негативных последствий, назначить наказание в виде административного штраф в минимальном размере. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать заведующую МАДОУ «Детский сад «Почемучка» г. <АДРЕС> <ФИО4> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей <АДРЕС> края л/с <***>) ОКЦ <НОМЕР> УГУ Банка России // УФК по Пермскому краю г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000015600, <НОМЕР> кор/сч. банка получателя платежа 40102810145370000048, ИНН/КПП получателя 5902292745/590601001, ОКТМО 57701000, КБК 88611601203019000140, основание платежа - административный штраф, УИН 0210 2661 5900 2750 0612 20256. В соответствии с ч. ч. 1, 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, квитанция должна быть представлена в суд (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 35, e-mail: 6motovilihinsky@ms.permkrai.ru). Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>.

Мировой судья: подпись. Копия верна. Мировой судья: <ФИО1>

Дело <НОМЕР> г.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА19> г. <АДРЕС>

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Мировой судья: <ФИО1>