Решение по делу № 7-669/2023 от 27.12.2023

2025-01-30 07:21:37 ERROR LEVEL 8

On line 8 in file /var/www/amirs_web_new/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

УИД 44MS0036-01-2023-002857-55

Дело №5-669/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«27» декабря 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы ФИО3, с участием помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Андреева А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении

ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения <АДРЕС> (паспорт <НОМЕР> выдан <АДРЕС> <ДАТА3>) зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, юридический адрес организации: <АДРЕС> ранее не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, по ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенным заместителем Костромского межрайонного природоохранного прокурора от 21 ноября 2023 года, ФИО4, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как он, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, совершил несоблюдение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении двух и более раз в течении одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, при следующих обстоятельствах.

Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о государственном контроле (надзоре) в деятельности должностного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области выявлены грубые нарушения указанного законодательства.

По результатам анализа единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее ЕРКНМ) установлено, что 20 октября 2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 проведено профилактическое мероприятие в отношении <ФИО2>, указанному профилактическому мероприятию в ЕРКНМ присвоен номер мероприятия ПМ 44231164440108181968.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) создается в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органам профилактических мероприятий, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер и др.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 года №604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам.

В силу п.10 в части «Объявление предостережения» раздела 1 Приложения к Правилам сведения об основании проведения профилактического мероприятия размещаются в едином реестре в момент вынесения.

Сведения об основании проведения профилактического мероприятия размещены в ЕРКНМ только 25 октября 2023 года. В силу требований действующего законодательства вышеуказанные сведения подлежали размещению в ПМ не позднее 23 часов 59 минут 20 октября 2023 года.

В соответствии с п. 12 в части «Объявление предостережения» раздела 1 Приложения к Правилам сведения о содержании предостережения размещаются в едином реестре в момент вынесения.

Сведения о содержании предостережения размещены в ПМ только 25 октября 2023 года. В силу требований действующего законодательства вышеуказанные сведения подлежали размещению в ПМ не позднее 23 часов 59 минут 20 октября 2023 года.

В соответствии с пунктом 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фактов неработоспособности системы, вследствие которых данные не могли быть внесены в ЕРКНМ в течение дня, не установлено.

ФИО4 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал и пояснил, что им вносились сведения о профилактических мероприятиях в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ) в рамках его полномочий и в согласно должностных инструкций, в соответствии с требованиями подп. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 19 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» с помощью информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» в целях соблюдения прав и законных интересов контролируемых лиц, а также реализации требований установленных ч. 2 ст. 19, подп. 1, ч. 1 ст. 29, п. 5 ст. 36, ст. 39 п. 4, ст. 49, п. 5.4 ст. 98 Федерального закона № 248, подп. «а», «з» ч. 1 ст. 5, абз. 2 ст. 14, абз. 3 ст. 15, ст. 30 Порядка формирования ЕРКНМ, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении правил формирования ЕРКНМ», требованиями о положении ТОР КНД, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2018 № 482 «О государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности»», п. 22 положения о региональном государственном надзоре в области обращения с животными, утв. постановлением Администрации Костромской области № 417-а от 21.09.2021. При занесении сведений о ПМ в ЕРКНМ с помощью ТОР КНД руководствовался п. 5.4 ст. 98 Федерального закона № 248, приказом директора Департамента № 293 от 18.10.2022 (в редакции от 18.04.2023 № 96) «Об утверждении внутренней инструкции по рассмотрению поступающих в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области жалоб в рамках механизма досудебного обжалования», подп. 7 и 13 п. 9 Должностного регламента государственного гражданского служащего Костромской области, замещающего должность государственной гражданской службы Костромской области главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденных приказом Департамента от 18.05.2023 № 120. При работе в системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» введенная информация отображается лишь на следующий день. Кроме этого, по его мнению, несоблюдение сроков размещения сведений об основании проведения профилактического мероприятия и нарушение сроков размещения сведений о содержании предостережения не является нарушения сроков размещения информации о профилактическом мероприятии второй раз, так как о данном мероприятии присвоен единый номер ПМ для внесения в ЕРКНМ. Также полагает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенное заместителем Костромского межрайонного природоохранного прокурора было вынесено с нарушением требований ч.2 ст.28.4 и ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Андреев А.А., считает, что в действиях ФИО4 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его считает, что требования Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 года №604 должны выполняться своевременно.

Выслушав ФИО4, помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Андреева А.А., мировой судья приходит к следующему. Доводы ФИО4 приведенные им в своем объяснении, мировой судья считает несостоятельными, основанными на неверном толковании права по следующим основаниям. Часть 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно ст. 13 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ) одним из принципов осуществления государственного контроля (надзора) является принцип открытости доступности информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора). Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. В силу п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии п. 1 ч. 1, ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается, в том числе в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 г. N 604. Согласно пункту 6 Правил состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам.

В силу п. 12 в части «Объявление предостережения» раздела 1 Приложения к Правилам сведения о содержании предостережения размещаются в едином реестре в момент вынесения.

Так как требования в части «Объявления предостережения» о внесении сведений об основании проведения профилактического мероприятия и внесение сведений о содержании предостережения определены в разных пункта части, то несвоевременное выполнение каждого пункта части требований, по мнению мирового судьи, является отдельным нарушением сроков внесения информации о профилактическом мероприятии, что является в совокупности признаком двух раз в течении одного года несвоевременного внесения сведений о профилактическом мероприятии. ФИО4, назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 23 ноября 2020 года на основании приказа №176-к от 23 ноября 2020 года Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области. В силу п. п. "а" п. 17 Правил от 16.04.2021 N 604 в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра. Во исполнение Правил от 16.04.2021 N 604 ФИО4 обеспечен доступ к ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" в целях ее формирования, а также в Управлении Федерального казначейства по Костромской области получена электронно-цифровая подпись. Поскольку ФИО4 являлся ответственным лицом за проведение им профилактических мероприятий и был уполномоченным на внесение сведений об мероприятиях ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий", то на него возложена обязанность по надлежащему отражению всей необходимой информации в указанной информационной системе. Нарушений ч.2 ст.28.4, ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений со стороны заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не установлено. Виновность ФИО4 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых проверены мировым судьей и сомнений не вызывают. 20 октября 2023 года<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 проведено профилактическое мероприятие в отношении <ФИО2>, указанному профилактическому мероприятию в ЕРКНМ присвоен номер мероприятия ПМ 44231164440108181968.

Сведения об основании проведения профилактического мероприятия размещены ФИО4 в ЕРКНМ 25 октября 2023 года. В силу требований действующего законодательства (п.10 в части «Объявление предостережения» раздела 1 Приложения к Правилам сведения об основании проведения профилактического мероприятия размещаются в едином реестре в момент вынесения) сведения подлежали размещению в ПМ не позднее 23 часов 59 минут 20 октября 2023 года.

Сведения о содержании предостережения размещены ФИО4 в ПМ 25 октября 2023 года. В силу требований действующего законодательства (п. 12 в части «Объявление предостережения» раздела 1 Приложения к Правилам сведения о содержании предостережения размещаются в едином реестре в момент вынесения) вышеуказанные сведения подлежали размещению в ПМ не позднее 23 часов 59 минут 20 октября 2023 года.

Вина ФИО4 подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; сведениями о профилактическом мероприятии; уведомлением; приказом №176-к от 23 ноября 2020 года Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области; должностным регламентом государственного гражданского служащего Костромской области; ответом из Управления Федерального казначейства по Костромской области и другими материалами дела. Формально в действиях должностного лица - главного специалиста-эксперта Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО4 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценивая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание небольшие сроки несвоевременного размещения информации о профилактическом мероприятии, учитывая, что при этом существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, считаю, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Руководствуясь ст. 2.9, п. 2 ч.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 <ФИО1> прекратить в связи с малозначительностью на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив ему устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г.Костромы в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья - (подпись) ФИО3

Мотивированное постановление составлено

«29» декабря 2023 г.

Мировой судья - (подпись) ФИО3

Копия верна: мировой судья

судебного участка №36 Свердловского судебного района г.Костромы ФИО3