Решение по административному делу

Дело № 5-212/2023 УИД № 12MS0038-01-2023-001778-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

пгт. Советский Республика Марий Эл 8 сентября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл Дубин Т.Р., рассмотрев по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, пгт. Советский, ул. Первомайская, д. 4 «а», дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, пгт. Советский, ул. Свердлова, д. 8,

УСТАНОВИЛ:

2 августа 2023 года государственным инспектором Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору - старшим дознавателем ОНД и ПР Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Советская городская администрация).

Законный представитель юридического лица - глава Советской городской администрации ФИО3 в судебном заседании 23 августа 2023 года пояснил, что с западной, северной и восточной стороны п. Ургакш создана противопожарная минерализованная полоса, требование о расстоянии от зданий до границ лесных насаждений также соблюдено. Однако, с южной стороны п. Ургакш границы государственного лесного фонда, относящегося к особо защищаемым участкам лесов, вырубка которых является уголовно наказуемой, вплотную примыкают к границам населенного пункта, либо расстояние от земельных участков, состоящих на кадастровом учете и находящихся в частной собственности не превышает десяти метров. В связи с чем проведение работ по созданию минерализованной противопожарной защитной полосы выполнить невозможно. В настоящем судебном заседании ФИО3 поддержал указанные доводы.

Государственный инспектор по пожарному надзору <ФИО1> в судебном заседании 23 августа 2023 года пояснила, что на момент проверки 28 июля 2023 года требования предписания с западной, северной и восточной стороны п. Ургакш были исполнены. Расстояние от лесного массива до жилых домов с южной стороны п. Ургакш замерялось, однако документально не зафиксировано, сведения о принадлежности земельных участков, прилегающих к лесному массиву, и о принадлежности лесного массива в рамках проверки не запрашивались, такой информацией административный орган не обладает. Полагала, что неисполнение предписания в части также образует состав административного правонарушения. Определить мероприятия, которые необходимо провести для исполнения требований предписания, администрация должна самостоятельно, административный орган осуществляет проверку соблюдения требований законодательства. Кроме того, пояснила, что протоколы об административном правонарушении составляются по установленной форме.

В настоящем судебном заседании государственный инспектор по пожарному надзору <ФИО2> протокол об административном правонарушении поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, мировой судья приходит к следующему. Пунктом 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (в редакции от 24 октября 2022 года) (далее - Правила противопожарного режима) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Согласно п. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к приведенному Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 приведенного Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 указанного Федерального закона; противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 № 288 утвержден «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - Свод правил). Пунктом 4.14 Свода правил установлено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Примечание. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

При определении противопожарных расстояний до лесных насаждений от объектов производственного назначения, автозаправочных станций, энергообъектов и объектов нефтегазовой индустрии, объектов транспортной инфраструктуры и линейных объектов, особо опасных, технически сложных объектов, а также объектов, размещаемых в лесах, следует руководствоваться требованиями раздела 6, [1], [2], СП 155.13130 и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Как установлено мировым судьей и следует из представленных материалов, на основании решения Главного государственного инспектора Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского и Новоторъяльского муниципальных районов от 16 марта 2023 года должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы проведена выездная проверка в отношении Советской городской администрации. Решение о проверке вручено главе администрации ФИО3

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Ургакш не создана до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (п. 1 Предписания); в нарушение п. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 ФЗ на территории населенного пункта п. Ургакш противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений, а также от жилых домов на приусадебных земельных участках составляют менее 30 метров, о чем составлен акт проверки от 14 апреля 2023 года № 10 (п. 2 предписания).

По результатам проверки Советской городской администрации выдано предписание от 14 апреля 2023 года № 10/1, полученное лично главой администрации ФИО3 в этот же день, об устранении в срок до 20 июня 2023 года указанных нарушений. В целях контроля исполнения предписания от 14 апреля 2023 года № 10/1 на основании решения главного государственного инспектора от 7 июля 2023 года № 25 должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы в период с 27 июля 2023 года по 28 июля 2023 года проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 28 июля 2023 года № 25, в котором отражено, что в ходе контрольных мероприятий выявлен факт неисполнения предписания, в частности не исполнение двух вышеуказанных пунктов предписания.

При проведении проверки присутствовал глава Советской городской администрации ФИО3, который представил проверяющим акт от 18 мая 2023 года обследования п. Ургакш, составленный комиссией в составе сотрудников администрации, исполняющего обязанности директора Советского лесничества, кадастрового инженера, арендатора лесных участков. Комиссией было установлено, что с южной стороны п. Ургакш границы государственного лесного фонда вплотную примыкают к границам населенного пункта либо расстояние от земельных участков, состоящих на кадастровом учете и находящихся в частной собственности, не превышают 10 метров. Примыкающая к п. Ургакш территория относится к особо защищаемым участкам леса.

По результатам проведенной проверки должностным лицом административного органа составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении в отношении Советской городской администрации. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При поступлении протокола об административном правонарушении в суд, к нему были приложены акт проверки от 28 июля 2023 года № 25, акт обследования п. Ургакш от 18 мая 2023 года, предписание от 14 апреля 2023 года № 10/1.

В целях полноты исследования всех обстоятельств дела в рамках подготовки дела к судебному разбирательству мировым судьей у административного органа, проводившего проверку и составившего протокол об административном правонарушении, были запрошены материалы проверки в полном объеме. Во исполнение судебного запроса отделом надзорной деятельности и профилактической работы представлены материалы проверки, исследованные выше, кроме того в судебном заседании 23 августа 2023 года инспектором по пожарному надзору представлены две фототаблица, которые в направленном по запросу мировому судье материале проверки отсутствовали. Все представленные мировому судье документы, составленные должностными лицами административного органа в ходе проверок, исследованные выше, а именно: акт проверки от 14 апреля 2023 года № 10, предписание от 14 апреля 2023 года № 10/1, акт проверки от 28 июля 2023 года № 25, содержат лишь ссылку на нарушение Советской городской администрации требований закона и нормативно-правовых актов, констатацию того, что вокруг населенного пункта п. Ургакш не создана до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений, а также от жилых домов на приусадебных земельных участках составляют менее 30 метров.

При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства, в том числе из пояснений главы Советской городской администрации и представителей административного органа, требование предписания о создании противопожарной минерализованной полосы, требование, касающееся расстояния от зданий до границ лесных насаждений, соблюдены с западной, северной и восточной стороны п. Ургакш. Представленные административным органом фототаблицы состоят из четырех фотоснимков, на которых запечатлены участки леса, открытые участки местности, дом с расположенными рядом лесными насаждениями. При этом ни указанные выше документы, ни приведенные фототаблицы, не содержат указаний на адреса, по которым производилась фотосъемка, либо сведений о местоположении объектов. Указание на расстояния от лесных насаждений до объекта недвижимости также отсутствует в представленных материалах. Из представленных административным органом материалов проверки не представляется возможным определить, каким способом устанавливалось местонахождение лесных насаждений, объектов недвижимости и расстояние между ними. В ходе судебного разбирательства должностные лица административного органа сообщили, что измерения проводились рулеткой, однако документально зафиксированы не были, что не позволяет сделать однозначный вывод о соблюдении или не соблюдении требований вышеприведенных положений закона.

Как при осуществлении первичной проверки, так и проверки исполнения требований предписания, должностными лицами надзорного органа вопросы о том какие лесные породы произрастают в границе территорий, прилегающих к п. Ургакш (хвойные, смешанные, лиственные), к какой группе горючести относятся материалы стен и кровли, примыкающей к лесу застройки, к какому виду относится застройка, и др., в зависимость от которых пункт 4.14 Свода правил ставит требования к расстоянию между лесными насаждениями и постройками, а также в целом необходимость соблюдения такого расстояния, не выяснялись, о чем в судебном заседании 23 августа 2023 года также пояснила инспектор по пожарному надзору.

Учитывая данные обстоятельства, из которых следует, что предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского и Новоторъяльского муниципальных районов Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл вынесено без выяснения обстоятельств, подлежащих установлению, является не конкретизированным, поскольку не позволяет с достаточной ясностью определить мероприятия, которые необходимо провести для его исполнения, не содержит указания, в какой именно части сельское поселение не обеспечено до начала пожароопасного периода противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров, противопожарным расстоянием до границ лесных насаждений от зданий, сооружений, а также от жилых домов на приусадебных земельных участках не менее 30 метров, в чем это выражено. Указание на несоблюдение приведенных выше требований носит абстрактный характер.

Кроме того, согласно, ответу на запрос мирового судьи Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл от 5 сентября 2023 года № 04-12/5491 леса, примыкающие к южной границе населенного пункта п. Ургакш Советского района Республики Марий Эл, относятся к землям лесного фонда Советского лесничества, Ронгинского участкового лесничества, Советского лесного участка, квартала 130, 131 и являются особо защищаемыми участками леса.

Таким образом, для выполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, юридическому лицу необходимо соблюсти соответствующие процедуры, связанные с изменением категории земель, для выполнения которых необходимо значительное время. При таких обстоятельствах, выданное предписание является заведомо неисполнимым, в связи с чем данное предписание признано законным быть не может. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения описано как не выполнение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, Правил противопожарного режима. Однако, как указывалось выше, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Таким образом, собранные административным органом по делу об административном правонарушении доказательства в обоснование вины Советской городской администрации нельзя признать, полученными с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательными, не противоречивыми и достаточными относительно события административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В силу ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания наличия вины должностного лица лежит на административном органе. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что вина юридического лица не доказана, в связи с чем производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь статей 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью либо непосредственно в Советский районный суд Республики Марий Эл.

Мировой судья Т.Р. Дубин