Дело № 5-488/1/2023

УИД26МS0115-01-2023-002895-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 ноября 2023 года г.Светлоград

Мировой судья судебного участка №1 Петровского района Ставропольского края Попова А.В.,

с участием: помощника прокурора Петровского района Ставропольского края – Алтухова А.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя начальника межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю

ФИО1***

в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27.09.2023, ФИО1 являясь должностным лицом, на которого возложена обязанность по внесению сведений о проведенных профилактических мероприятий на территории Благодарненского района СК, находясь в служебном кабинете, по адресу: г.Светлоград, ****, Петровского района Ставропольского края, допустил 2 факта нарушения в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в ФГИС ЕРКНМ в срок до 22.11.2022, а именно в нарушение постановления Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил оформления и ведения единого контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства РФ от 28.04.2015г. № 415 не внес информацию о результатах профилактического мероприятия- ПМ 26220861000104166520 (18.11.2022) в форме профилактического визита в ФГИС ЕРКНМ в течение рабочего дня с момента проведения, информация внесена несвоевременно - лишь 17.01.2023), и ПМ 26220861000104166540 (18.11.2022), которая внесена несвоевременно - лишь 17.01.2023), чем ограничил доступ субъектов предпринимательства к указанной информации, и лишил бизнес-сообщество одного из основных принципов защиты своих прав (открытость и доступность информации о государственном контроле), то есть совершил правонарушение, предусмотренной ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Алтухов А.А. просил признать должностное лицо – заместителя начальника межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в соответствии с санкцией данной статьи.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, в содеянном раскаялся.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Петровского района Алтухова А.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, судья приходит к следующему.

Ст.ст. 2, 10, 13, 17 Закона № 248-ФЗ регулируют отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольный (надзорный) орган обязан признавать, соблюдать и защищать права и свободы контролируемых и иных лиц.

Деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.

Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

В целях - информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Информационные системы контрольных (надзорных) органов создаются в целях планирования и (или) проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и использования специальных режимов государственного контроля (надзора); учета действий и решений должностных лиц контрольного (надзорного) органа и решений контрольного (надзорного) органа, принимаемых при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила).

В силу пункта 19 Правил, контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с разделом III Правил.

Состав информации ЕРКНМ и виды включения информации в ЕРКНМ установлены разделами II, III указанных Правил.

Пунктом 11 раздела III указанных Правил установлено, что при формировании электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия используется справочник видов контроля, который формируется в автоматическом режиме из видов контроля, включенных в единый реестр видов контроля, с применением следующих справочных значений, содержащихся в едином реестре видов контроля: виды контроля (включая номер и наименование вида контроля); контрольные (надзорные) мероприятия и профилактические мероприятия по видам контроля (надзора); контрольные (надзорные) действия, осуществляемые в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, по видам контроля (надзора); должности уполномоченных принимать решения при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; должности уполномоченных участвовать в контрольных (надзорных) мероприятиях; проверочные листы; виды принимаемых решений; контрольные (надзорные) органы; типы, виды и подвиды объектов контроля.

При формировании электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия из реестра обязательных требований также используются: справочник сведений о нормативных правовых актах, содержащих обязательные требования (с указанием структурных единиц и их содержания); справочник сведений об обязательных требованиях.

В едином реестре допускается использование иных справочников и классификаторов.

При заполнении электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия выбор характера контрольного (надзорного) мероприятия (плановое, внеплановое) определяется на основании справочников единого реестра видов контроля, формируемых в отношении вида контроля и контрольного (надзорного) мероприятия.

В Приложении к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий уточняются состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Сведения о результатах проведения профилактического мероприятия в виде профилактического визита вносятся в ФГИС «ЕРКНМ» в течение рабочего дня с момента проведения (постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415»),

В судебном заседании установлено, что 27.09.2023 прокуратурой Благодарненского района по результатам мониторинга ФГИС «ЕРКНМ» выявлены 2 факта нарушения в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в ЕРКНМ уполномоченным должностным лицом - *** ФИО1

Выявленные нарушения влекут за собой ограничение доступа субъектов предпринимательства к указанной информации, и лишает бизнес-сообщество одного из основных принципов защиты своих прав (открытость и доступность информации о государственном контроле).

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает в случае несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Кроме личного признания вины ФИО1, его вина подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: копией выписки из приказа о назначении на должность от 24.01.2022 №72-к-л/с, согласно которому ФИО1 с 24.01.2022 назначен на должность ***(л.д.17); копией должностного регламента ****, в соответствии с которым на ФИО1 возложена обязанность по внесению информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ). С требованиями должностного регламента ФИО1 ознакомлен под роспись 24.01.2022 (л.д.18-28); актом осмотра сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 27.09.2023 (л.д.11-12); скриншотами (снимки экранов) с сайта ФГИС «ЕРКНМ» (л.д.13-16); объяснениями ФИО1 от 28.09.2023, оглашенными в судебном заседании (л.д.9-10); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении б/н от 28.09.2023, вынесенным заместителем прокурора Благодарненского района Ставропольского края Аристовым В.И., соответствующим требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с приведением в нем необходимых данных о лице, составившем постановление, сведений о правонарушителе, времени, месте и событии правонарушения, с участием, разъяснением и обеспечением прав ФИО1

Факт разъяснения ФИО1 ст.ст.25.1,28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации удостоверен его подписью. Данное постановление ФИО1 подписал.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя начальника межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 правонарушения, личность ФИО1, работающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, его должностное и имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1, является признание вины, его раскаяние. Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировым судьёй не установлено.

При совершении административного правонарушения, установленного указанной статьей, предусматривается санкция в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Исходя из смысла ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение, как мера административного наказания, применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Применение судом административного наказания в виде предупреждения не противоречит справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Оценив характер и степень общественной опасности, допущенного административного правонарушения, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание признание вины в совершении правонарушения и деятельное раскаяние, отсутствие причиненного ущерба, совершение правонарушения впервые, судья, учитывая альтернативный характер санкции (предупреждение или штраф) указанной статьи, полагает возможным применить минимальную санкцию, предусмотренную ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 3,4, 4.1, 4.2, 23.1, 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо – **** ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить заместителю прокурора Благодарненского района, прокурору Петровского района Ставропольского края и ФИО1, для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Петровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана через мирового судью судебного участка № 1 Петровского района Ставропольского края, либо непосредственно в Петровский районный суд. По истечении этого срока, не обжалованное постановление вступает в законную силу и подлежит исполнению.

Мировой судья А.В.Попова

Согласовано для публикации