Постановление по делу № 5-435/2023 от 25.10.2023

Дело №5-435/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

д.Молзино Богородский г.о. Московской области 25 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка №308 Ногинского судебного района Московской области Слободник К.В.,

с соблюдением требований ст. 24.2 - 24.5, 25.1, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, в отсутствии должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1,

с участием защитника должностного лица-Т.А.З.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития», расположенного по адресу: <...>, - ФИО1, «персональные данные» года рождения, уроженки «персональные данные», гражданки «персональные данные», зарегистрированной по месту жительства по адресу: «персональные данные», ИНН «персональные данные», СНИЛС «персональные данные», (личность установлена из протокола об административном правонарушении), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка №308 Ногинского судебного района Московской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» ФИО1 по ст.15.33.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник должностного лица директора ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании указал, что из представленных в материалы дела договоров гражданско-правового характера следует, что ФИО1, как должностное лицо-директор ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» не заключала и не подписывала указанные договоры, а потому не может являться лицом, ответственным за предоставление сведений о заключенных договорах и сведений об окончании срока действия договоров, в связи с чем, в ее действиях отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения, а потому просил производство по делу об административном правонарушении, прекратить.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении, №468-2023/В от 18 сентября 2023г., 20 апреля 2023г. в 00 час. 01 мин. должностное лицо - директор ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» ФИО1 по адресу: <...> совершила непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а именно, не представила в установленный законом срок сведения по форме ЕФС-1 за апрель 2023г. в отношении 8 застрахованных лиц, с которыми ранее были заключены договор гражданско-правового характера, срок действия которых был окончен 18 апреля 2023г. Исходя из положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу пп.5 п.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно п.6 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. Согласно ст. 1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователи - это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию "страхователь". Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в том числе представленными копиями договоров, ранее с 8 различными гражданами были заключены договоры гражданско-правового характера об установлении постинтернатного патроната, о приемной семье, об осуществлении опеки, которые 18 апреля 2023г. прекратили свое действие. В силу п.6 ст.11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения по форме ЕФС-1 о прекращении или заключении указанных договоров в отношении указанного застрахованных лиц должны были быть представлены в филиал №7 ОСФР по г.Москве и Московской области в течение рабочего дня, следующего за днем заключения или окончания срока действия договора гражданско-правового характера.

Вместе с этим, из содержания указанных договоров следует, что данные договоры гражданско-правового характера заключены между гражданином с одной стороны, и, территориальными органами и управлениями опеки и попечительства Министерства образования Московской области, окружным управлением социального развития Минсоцразвития Московской области. Более того, материалы дела не содержат ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что директор ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» ФИО1 является лицом, заключавшим договоры гражданско-правового характера с вышеуказанными лицами, то есть доказательств, свидетельствующих о том, что указанное должностное лицо является страхователем лиц, с которыми ранее были заключены договоры гражданско-правового характера, либо лицом, на которое в силу закона или иного акта возложены обязанности по предоставлению в органы ОСФР сведений о заключении указанного договора гражданско-правового характера.

Вместе с этим, суд учитывает следующие обстоятельства.

Распоряжением Правительства Московской области от 14.06.2022г. №496-РП «О внесении изменений в распоряжение Правительства Московской области от 07.02.2017г. № 45-РП/5 «О перепрофилировании и переименовании государственного казенного учреждения Московской области «Областной центр социальной адаптации» Учреждение наделено полномочиями по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, патронатным воспитателям, опекунам (попечителям), приемным родителям и усыновителям, в том числе по договорам возмездного оказания услуг, а также детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. Постановлением Правительства Московской области от 01.12.2022г. №1306/43 «Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям и порядка выплаты материальной помощи на организацию отдыха детей или компенсации расходов на приобретение путевок для совместного отдыха с детьми» (далее - Порядок) определен механизм и условия назначения и выплаты за счет средств бюджета Московской области ежемесячного вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям несовершеннолетних детей, имеющим место жительства в Московской области (далее соответственно - вознаграждение, законный представитель). Вознаграждение выплачивается законному представителю государственным казенным учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» (пункт 4 Порядка). Выплата вознаграждения прекращается на основании распоряжения Министерства социального развития Московской области (пункт 6 Порядка). Согласно абзацу 3 пункта 4 Порядка взаимодействие органа опеки и попечительства Московской области и Учреждения при перечислении вознаграждения осуществляется на основании соглашения (далее - Соглашение). Пунктом 2.1 установлено, что Соглашение регулирует порядок взаимодействия Сторон по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, назначение и начисление которых производится окружными управлениями социального развития Министерства социального развития Московской области (далее - ОУСР) посредством ЕАИС СОЦ МО и ИСПДн «Семья». Согласно пункта 3.1.1 Соглашения ОУСР обязано: назначать и начислять выплаты гражданам, в сроки, установленные законодательством; в ИСПДн «Семья» формировать выплаты и направлять в Учреждение информацию необходимую для осуществления выплат в установленных форматах информационного обмена. В соответствии с пунктом 5.9.2 Соглашения ОУСР несет ответственность за полноту и своевременность направления информации и сведений в Учреждение. Пунктом 5 части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что Страхователь представляет в Фонд сведения о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера), в том числе: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностное лицо- директор ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Положения указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в ходе судебного заседания не представлено достаточных доказательств того факта, что 20 апреля 2023г. в 00 час. 01 мин. должностное лицо - директор ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» ФИО1 по адресу: <...> совершила непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а именно, не представила в установленный законом срок сведения по форме ЕФС-1 за апрель 2023г. в отношении 8 застрахованных лиц, с которыми ранее были заключены договор гражданско-правового характера, срок действия которых был окончен 18 апреля 2023г.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 49 Конституции РФ все неустранимые сомнения в виновности лица должны трактоваться в его пользу.

В соответствии с п.2 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора ГКУ МО «Единый выплатной центр Минсоцразвития» - ФИО1, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящее постановление может быть обжаловано в Ногинский городской суд через мирового судью судебного участка №308 Ногинского судебного района Московской области в течение 10 дней со дня его вынесения и вручения.

Мировой судья Слободник К.В.