№ 5-819/2023

УИД 44MS0011-01-2023-004403-40

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 ноября 2023 года <...> Мировой судья судебного участка № 11 Ленинского судебного района г. Костромы Черных К.В.,рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению материал по делу об административном правонарушении по ст. 15.5 КоАП РФ в отношении директора ООО АГЕНТСТВО «ИЗИ.ПРО» <ФИО1>,

установил:

<ДАТА2> должностным лицом УФМС России по <АДРЕС> области в отношении директора ООО АГЕНТСТВО «ИЗИ.ПРО» <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, согласно которому <ФИО1>, являясь директором ООО АГЕНТСТВО «ИЗИ.ПРО», осуществляющего свою деятельность по адресу: <АДРЕС>, не представила в установленный срок в налоговый орган по месту учета расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2022 года.

Данный протокол подлежит возвращению в УФНС России по <АДРЕС> области по следующим основаниям. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляющийся в отношении данного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, установлены в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В частности, в протоколе отражается объяснение лица по поводу вменяемого ему правонарушения; при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (ч.3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (ч.4); протокол должен быть подписан физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч.5). Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности. В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты и не может служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. При решении вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения указанного уведомления субъектом административного правонарушения.

Протокол составлен в отношении <ФИО1> как должностного лица ООО АГЕНТСТВО «ИЗИ.ПРО». При этом он составлен в её отсутствие.

Частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА3> № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА4> №343. Из представленных документов следует, что о составлении протокола об административном правонарушении <ФИО1> извещалась путем направления по почте уведомления № 44002322300095000001 от <ДАТА5> о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В подтверждение извещения представлен отчет ФГУП Почта России об отслеживании почтовых отправлений, не содержащий сведений об адресе получателя письма. Почтовый реестр административным органом не представлен. Кроме того, начальником УФНС по <АДРЕС> области не подписано определение от <ДАТА2> о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности.

Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было извещено о явке в УФНС по <АДРЕС> области для составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. Несоблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Данное нарушение не может быть устранено в ходе рассмотрения дела. Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении директором ООО АГЕНТСТВО «ИЗИ.ПРО» <ФИО1> подлежит возврату в отделение УФНС по <АДРЕС> области для устранения допущенных недостатков, а именно для устранения неполноты представленных материалов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

Возвратить протокол об административном правонарушении №44002322300095000002 от <ДАТА6> по ст. 15.5 КоАП РФ в отношении директора ООО АГЕНТСТВО «ИЗИ.ПРО» <ФИО1> и другие материалы дела в отделение УФНС России по Костромской области для устранения недостатков. Мировой судья К.В.Черных