Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<АДРЕС> области <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,

с участием: помощника Шуйского межрайонного прокурора <ФИО2>,

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3>, <ФИО4>, при секретаре <ФИО5>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении

Муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства городского округа Шуя»,

<НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, место нахождения: <АДРЕС> область, <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье из Шуйской межрайонной прокуратуры поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя», согласно которому в рамках проведенной Шуйской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в частности, содержания и эксплуатации автомобильных дорог в деятельности муниципального бюджетного учреждения установлено несоблюдение юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. <ДАТА2> в ходе проверки выявлены следующие нарушения: 1) автомобильная дорога общего пользования по улице 9-я Северная <АДРЕС>, состоящая в реестре муниципальной собственности г.о.Шуя на участке от дома <НОМЕР> до пересечения с улицей 6-я Мельничная, шириной 3,8м, протяженностью 150м по всей площади имеет дефекты в виде колейности и неровностей (просадка грунта); 2) автомобильная дорога общего пользования по улице 10-я Северная <АДРЕС>, состоящая в реестре муниципальной собственности г.о.Шуя, на участке от пересечения с улицей 8-я Мельничная до пересечения с улицей 6-я Мельничная, шириной 3,3м, протяженностью 238м по всей площади имеет дефекты в виде колейности и неровностей (просадка грунта). Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», требований ст. 16 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 муниципальным бюджетным учреждением «Управление благоустройства городского округа Шуя» вышеуказанные участки автомобильных дорог общего пользования в надлежащем состоянии не содержатся, на проезжей части выявлены дефекты в виде просадок и выбоин, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Причиной и условием выявленных нарушений явилось игнорирование требований законодательства со стороны муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства городского округа Шуя».

В судебном заседании помощник прокурора <ФИО6>/b>. указала, что постановление поддерживает. Указанные автомобильные дороги состоят в реестре муниципальной собственности, они являются автомобильными дорогами и поставлены на кадастровый учет. Считает, что МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» было допущено бездействие при содержании указанных автомобильных дорог, дефекты, выявленные при проведении проверки не соответствуют ГОСТ. Считает, что требования ГОСТ распространяются, в том числе на дороги с грунтовым покрытием.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» <ФИО3> в судебном заседании пояснил, что не согласен с привлечением МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» к административной ответственности, так как отсутствует состав административного правонарушения, отсутствует вина. Считает, что ГОСТ 50597 не применим к грунтовым дорогам. В акте проверки и постановлении указаны дефекты в виде колейности и неровности (просадки грунта). В ГОСТе 32825 такой дефект, как колейность присутствует, дано его понятие. Такого понятия как просадка грунта/неровность в указанных ГОСТах не имеется, есть понятие просадка. В данном случае улицы 9 и 10-я Северные являются грунтовыми дорогами, имеется только дорожное основание, а дорожное покрытие отсутствует, поэтому и просадки существовать там не могут. Также в ГОСТ перечислены методы измерения дефектов, таких как колейность и просадка. При этом используют металлическую рейку, клиновый промерник или металлическую рейку и т.д. В данном случае измерялось все рулеткой «на глаз», необходимые инструменты не использовались, поэтому определить, была ли там колейность на момент проверки невозможно. По мнению представителя, если дорожное покрытие отсутствует, то и колейности быть не может. В ГОСТ перечислены, какие измерения просадок должны были проводиться и не проводились. Считает, что нет оснований полагать, что данные дороги представляют опасность для людей, поскольку, как пояснил свидетель, проехать по данным дорогам возможно.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» <ФИО4> в судебном заседании возражала о привлечении МБУ «Управление Благоустройства г.о.Шуя» к административной ответственности, пояснила, что выделяемые денежные средства на содержание и ремонт дорог освоены в полном объеме. Указала, что в постановлении прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении имеются ссылки на те же самые нормативные акты, на которые ссылается прокуратура в иске о ненадлежащем содержании автомобильных дорог, где ответчиком выступает Администрация г.о.Шуя. Считает, что МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» не является субъектом привлечения к административной ответственности.

Судом исследованы следующие материалы дела об административном правонарушении: - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, где изложены обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д.1-6); - копии обращения <ФИО7> и заявления жителей <АДРЕС> (л.д.7-8,9), - копия решения о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которому по обращению <ФИО7>, <ФИО8> решено провести проверку МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, установлен срок проведения проверки с <ДАТА2> по <ДАТА7> представитель МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» ознакомлен с данным решением <ДАТА2> (л.д.10); - акт проверки от <ДАТА2>, составленный с участием представителя МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» <ФИО9>, инспектора ОГИБДД МО МВД России «<АДРЕС> <ФИО10>, представителя Администрации г.о.Шуя, согласно которому на проезжей части указанных в акте автомобильных дорог выявлены дефекты в виде колейности и неровностей (просадок), которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и создают угрозу безопасности граждан (л.д.11-18); - копия сообщения первого заместителя главы Администрации г.о.Шуя от <ДАТА8>, согласно которого, в реестре муниципальной собственности г.о.Шуя значатся автомобильные дороги по ул.9-я Северная, ул.10-я Северная. Паспортизация указанных дорог не производилась. Решением Шуйского городского суда от <ДАТА9> на Администрацию г.о.Шуя была возложена обязанность в срок до <ДАТА10> разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул.10 -я Северная. План ремонта на 2023 год сформирован и утвержден, ремонт дорог по улице 9-я и 10-я Северная в него не включен (л.д.19-20); - копия выписки из реестра муниципальной собственности, согласно которой автомобильные дороги: <АДРЕС>, ул.9-я Северная и ул.10-я Северная состоят на балансе в реестровом учете казны г.о.Шуя (л.д.21,22); - копия Устава МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя», утвержденному постановлением Администрации г.о.Шуя от <ДАТА11> <НОМЕР>, согласно которому установлены цели и виды деятельности, права и обязанности бюджетного учреждения, организация и управление деятельностью, контроль за деятельностью учреждения (л.д.23-31); - сведения о постановке юридического лица МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» на учет в налоговом органе (л.д.32,33); - копия постановления о создании МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» от <ДАТА12> (л.д.34,35); - копия постановления о назначении директора МБУ - <ФИО11> (л.д.36);

- копия договора <НОМЕР>/2022 безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности г.о.Шуя» и дополнительного соглашения, согласно из которого следует, что администрация г.о.Шуя передает в безвозмездное пользование МБУ «Управление благоустройства г,о.Шуя» муниципальное имущество, в соответствии с приложением <НОМЕР> к договору для выполнения работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту, проведения механизированной ручной уборки указанных сооружений (л.д.37-46); - копия приложения <НОМЕР> к муниципальной программе «Благоустройство территории г.о.Шуя» на 2023-2025 годы, с указанием объемов ресурсного обеспечения подпрограммы и характеристиках основных мероприятий программы, согласно которым предполагается выполнение, в том числе, капитального и текущего ремонта дорог в асфальтовой исполнении, содержание автомобильных дорог и тротуаров, ремонт автомобильных дорог г.о.Шуя с щебеночным и грунтовым покрытием (л.д.47-49); - письменные объяснения представителя МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» <ФИО9>, согласно которым представитель юридического лица не согласен с привлечением к административной ответственности, поскольку МБУ не является ответственным лицом. С актом не согласен, так как в соответствии с ГОСТ 50597-2017 для данных дорог требования к колейности не установлены. Кроме того, согласно ГОСТ 32825-2014 просадкой является деформация дорожной одежды, которая на грунтовой дороге отсутствует (л.д.53); - копия постановления Администрации г.о.Шуя от <ДАТА13> <НОМЕР>, которым внесены изменения в постановление Администрации от <ДАТА14> <НОМЕР> в части приложения <НОМЕР> (муниципальное задание <НОМЕР> на 2023-2025 годы); - копия акта о достижения условий предоставления субсидии по состоянию на <ДАТА15> год; - копия сообщения генерального директора «Ивановодорпроект» на имя первого заместителя главы администрации г.о.Шуя с изложением позиции о не распространении ГОГСТ Р50597-2017 на грунтовые дороги; - фотоматериалы с фиксацией состояния указанных грунтовых дорог по состоянию на <ДАТА2>.

Свидетель <ФИО9>, являющийся заместителем директора МБУ «Благоустройства г.о.Шуя» в судебном заседании пояснил, что он принимал участие в проверке, проводимой Шуйской межрайонной прокуратурой <ДАТА2>. Когда приехали на место, измерили ширину участков, где накатано колесами и длину этих участков. Измерения производились только рулеткой. Колейность никто не измерял, только визуально. Проезд по этим участкам возможен и безопасен, они проезжали на легковом автомобиле. В 2023 году МБУ «Управление благоустройства» какие-либо работы по указанным дорогам не производило. Указание о ремонте конкретных дорог Администрация г.о.Шуя доводит до МБУ словами, никаких письменных распоряжений не издается. МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» также на словах обращается в Администрацию о недостатке выделяемых денежных средств. В 2023 году ремонт работ производился только по наказам избирателей и данные дороги в эти наказы не входили. При осуществлении ремонта грунтовых дорог МБУ определяет их местоположение также визуально, по согласованию с жителями. Денег на паспортизацию дорог Администрация не выделяет. МБУ не может содержать дороги в соответствии с нормативами, если на дороги нет технической документации, необходим паспорт объекта. При содержании грунтовых дорог МБУ какие-либо нормативы не использует.

Заслушав пояснения участвующих лиц, свидетеля, изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <ДАТА17> N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Исходя из положений п. п. 6, 12 ст. 3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <ДАТА19> N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Согласно разделу 1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от <ДАТА20> N 1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п.9.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, измерение размеров отдельных выбоин, проломов, просадок (5.2.4), глубины колеи, сдвига, волны или гребенки (5.2.4), размеров необработанных мест выпотевания вяжущего (5.2.4) выполняют по ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений, введенного в действие Приказом Росстандарта от <ДАТА21> N 47-ст (далее - ГОСТ 32825-2014). Согласно разделу 3 ГОСТ 32825-2014: колейность -это плавное искажение поперечного профиля автомобильной дороги, локализованное вдоль полос наката (3.10), просадка-это деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия (3.16). Пунктом 4.1 ГОСТ 32825-2014 установлено, что при проведении измерений геометрических размеров повреждений применяются следующие средства измерений: трехметровая рейка с клиновым промерником по ГОСТ 30412; линейка металлическая по ГОСТ 427 с ценой деления 1 мм; рулетка металлическая по ГОСТ 7502 с номинальной длиной не менее 5 м и классом точности 3; устройство для измерения расстояния с погрешностью измерения расстояний не более 10 см. Допускается применение иных средств измерений с точностью, не уступающей указанным выше параметрам. Разделом 5 вышеуказанного ГОСТ установлены методы измерений: - величины колейности (5.1) - сущность метода заключается в измерении клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой, уложенной на дорожное покрытие перпендикулярно к оси автомобильной дороги; - величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки (5.3) - сущность метода заключается в измерении площади повреждения, соответствующей площади прямоугольника со сторонами, параллельными и перпендикулярными к оси проезжей части автомобильной дороги, описанного вокруг поврежденного места, и определения глубины повреждений путем измерения клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой; В силу п. 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации выполнившей измерения и ее реквизиты.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА22> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно договору <НОМЕР>/2022 безвозмездного пользования имуществом, администрация г.о.Шуя передала в безвозмездное пользование МБУ «Управление благоустройства г,о.Шуя» муниципальное имущество, в соответствии с приложениями <НОМЕР> к договору, для выполнения работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту, проведения механизированной ручной уборки указанных сооружений, в том числе, автомобильные дороги: по улице 9-я и 10-я Северные <АДРЕС>. То есть, между Администрацией г.о.Шуя и МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» имелись договорные отношения, согласно которым МБУ «Управление благоустройства г.о.Шуя» принимало на себя обязанность по содержанию, текущему и капитальному ремонту, проведению механизированной и ручной уборки указанных сооружений. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, МБУ «Управление благоустройство г.о.Шуя» вменяется в вину содержание вышеуказанных участков автомобильных дорог общего пользования в ненадлежащем состоянии, в связи с наличием дефектов в виде колейности и неровностей (просадок грунта), которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. В то же время, эти обстоятельства не доказаны. Согласно акту от <ДАТА2>, составленному в ходе проведения проверки Шуйской межрайонной прокуратурой, на указанных в акте дорогах установлены дефекты в виде колейности и неровностей (просадка грунта). В судебном заседании установлено, что замеры указанных в акте от <ДАТА2> дефектов в виде колейности и просадок произведены без указания максимального просвета, площади и глубины повреждений, то есть в нарушение положений ГОСТ 32825-2014 и ГОСТ Р 50597-2017; замеры проведены одним средством измерения - с использованием измерительной рулетки. Таким образом, по сведениям, содержащимся в акте от <ДАТА2>, невозможно установить существо допущенных нарушений, применительно к указанным ГОСТ. Кроме того, согласно пояснениям свидетеля <ФИО9>, участвующего при проведении проверки, местонахождение и параметры дорог определялись визуально, по полосе наката. Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о том, что акт от <ДАТА2> не может быть принят в качестве допустимого доказательства по делу. Учитывая, что акт проверки, положенный в основу постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА23> признан судом недопустимым доказательством, отсутствие иных допустимых доказательств по делу, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, которые вменяются в вину юридическому лицу.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Шуйского судебного района <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья подпись <ФИО1>