Дело N 5-05-306/2025

УИД:34MS0006-01-2025-001858-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

р.п.Даниловка 17 ноября 2025 года Волгоградская область

Мировой судья судебного участка N5 Даниловского судебного района Волгоградской области Кравченко О.В. (403371, ул.Центральная д.21 р.п.Даниловка Волгоградской области),

с участием лица законного представителя юридического лица Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области- ФИО5, действующей на основании доверенности от 01.10.2025г.,

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок №5 Даниловского судебного района Волгоградской области -10.10.2025 года в отношении

юридического лица- Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Советская д.22, ст.Березовская, Даниловский район, Волгоградская область, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

согласно протоколу N08/2-08-370/2025 об административном правонарушении от 01.10.2025 года, составленному государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия <ФИО1>, юридическое лицо- Администрация Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия <ФИО1> в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в период времени с 04.06.2025г. по 04.06.2025г. (выездного обследования земельного участка), в соответствии с решением N НОТ-08/2-0292/2025 от 04.06.2025г., в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, площадью 696 953кв.м., выявлено зарастание сорной травянистой растительностью. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости N <НОМЕР> от 29.05.2025 года сведения о правообладателях земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, отсутствуют. По данному факту в адрес юридического лица- Администрация Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области выдано Предписание N НОТ-08/2-0292/2025 от 04.06.2025г. об устранении нарушений земельного законодательства. Предписано в срок до 18.08.2025 года, включительно устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке: Привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, на площади 696 953кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС> в состояние, пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации; провести мероприятия по устранению зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения.

19.08.2025 года в ходе осмотра вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения установлено, что требования Предписания NНОТ-08/2-0292/2025 от 04.06.2025г. в установленный срок не исполнены.

В судебном заседании представитель юридического лица - Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области -ФИО5 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ не признала, пояснила, что 27.01.2025 года Администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области вынесено постановление N 89 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ИП ФИО6 КФХ <ФИО2>, площадью 696953кв.м., земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: <АДРЕС> условный номер <НОМЕР>. Также утверждена схема расположения указанного участка на кадастровом плане территории. Срок действия постановления 1 год. Согласно выписке из ЕГРН данный участок поставлен на кадастровый учет 14.02.2025г. с присвоением кадастрового номера: <НОМЕР>. Данный земельный участок сформирован Администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области из земель, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии со ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в ст.3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие такого права на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Так, в соответствии с абз.5 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального образования. Считает, что при указанных выше обстоятельствах, администрация Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области не является субъектом административного правонарушения и в её действиях отсутствуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. Отметила, что Глава Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области <ФИО3> ходатайствовал письменно об отложении составления протокола об административном правонарушении, указав, что у него имеются сведения о земельном участке. Однако, должностным лицом <ФИО1> данное ходатайство было проигнорировано. На основании договора №40-25 от 03.10.2025г. земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> Администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области передан во временное владение и пользование сроком на 5 лет <ФИО2>. Просила производство по делу в отношении администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в ее действиях состава указанного правонарушения. Выслушав представителя юридического лица- администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (часть 1 статьи 3.3 Федерального закона N 137-ФЗ). Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац четвертый пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. В силу абзаца 5 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "Овведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В судебном заседании установлено, что 04.06.2025г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия <ФИО1> в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в соответствии с решением N НОТ-08/2-0292/2025 от 04.06.2025г., в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> площадью 696 953кв.м., выявлено зарастание сорной травянистой растительностью. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости N <НОМЕР> от 29.05.2025 года сведения о правообладателях земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, отсутствуют.

По данному факту в адрес юридического лица- Администрация Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области выдано Предписание N НОТ-08/2-0292/2025 от 04.06.2025г. об устранении нарушений земельного законодательства. Предписано в срок до 18.08.2025 года, включительно устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке: Привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, на площади 696 953кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС> в состояние, пригодное для использования в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации; провести мероприятия по устранению зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения. Указанное Предписание направлено в адрес Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области -05.06.2025г. (согласно отметке о сдаче в почтовое отделение) и получено адресатом 14.06.2025г.

19.08.2025 года в ходе осмотра вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения должностным лицом <ФИО1> установлено, что требования Предписания N НОТ-08/2-0292/2025 от 04.06.2025г. в установленный срок не исполнены, что также подтверждается протоколом осмотра от19.08.2025г. и фототаблицей.

В постановлении N 89-п от 27.01.2025г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» указано, что ИП ФИО6 КФХ <ФИО2> предоставлен земельный участок площадью 696953кв.м., земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: <АДРЕС> условный номер <НОМЕР>. Также утверждена схема расположения указанного участка на кадастровом плане территории. Срок действия постановления 1 год.

Согласно выписке из ЕГРН данный участок поставлен на кадастровый учет 14.02.2025г. с присвоением кадастрового номера: <НОМЕР>. Из договора N 40-25н аренды земель сельскохозяйственного назначения от 03.10.2025г., акта приема-передачи от 03.10.2025г. усматривается, что Администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области передала в аренду ИП главе КФХ <ФИО4> сроком на 5 лет, земельный участок площадью 696953кв.м., земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенный по адресу: <АДРЕС> кадастровый номер <НОМЕР>.

Выпиской из ЕГРН от 14.11.2025г. подтверждается, что земельный участок площадью 696953кв.м., категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <АДРЕС> кадастровый номер <НОМЕР> имеет ограничения вид: Аренда сроком действия с 03.10.2025г. по 02.10.2030г., лицо, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости: <ФИО2> (номер государственной регистрации <НОМЕР>).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 13 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с изменениями и дополнениями, при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к выводу о том, что Администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе: при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, мировой судья считает, что производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5. КоАП РФ в отношении Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9. КоАП РФ, мировой судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица- Администрации Березовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Даниловский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановлении через мирового судью судебного участка №5 Даниловского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья О.В. Кравченко