Дело № 5-567/2023-4 42MS0035-01-2023-004657-93
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Кемерово 19 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово Митрофанова Л.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КРФобАП, в отношении должностного лица: ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
28.11.2023г. аудитором контрольно-счетной палаты г. Кемерово ФИО2 составлен протокол № 14 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 в отношении заместителя заведующего финансово-экономическим отделом УКСиМП ФИО1 Согласно указанному протоколу ФИО1 вменяется нарушение порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснила, что действительно Порядком № 2188 не предусмотрен расчет себестоимости единиц работы, отраженный в Расчетных обоснованиях, Расчетах затрат на выполнение работы от 30.12.2022 года, от 30.06.2023 года, однако ими создана удобная форма для внесения данных, что не является нарушением Порядка № 2188. Коэффициент платной деятельности рассчитывается каждые полгода, используются положения Порядка № 2188; при расчете коэффициента платной деятельности на 30.12.2022 года отчетов от учреждения не было, в расчет включен план по доходам учреждения, указанный в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год, по состоянию на 30.12.2022 года; УКСиМП обратилось в финансовое управление г. Кемерово с письмом о внесении изменений в Порядок № 2188; по состоянию на 30.06.2023 года произведен расчет затрат на уплату налогов на 2023 года, завышение затрат на уплату земельного налога в размере 96908,30 руб. исключено, финансирование осуществлено согласно расчету налога на 30.06.2023 года. По расходам на закупку товаров, работ и услуг пояснила, что расчет затрат на выполнение работы Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества осуществляется на основании данных, представленных ООО «Параллель», которое предоставляет бухгалтерские услуги, определение удельного веса на работу рассчитано ООО «Параллель» некорректно, 25.10.2023 года произведен перерасчет, при этом имущественного либо финансового ущерба не причинено, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осталось на том же уровне. 30.06.2023 года был пересчитан налог на землю, уменьшение объема субсидии в связи с изменением кадастровой стоимости произведено в строгом соответствии с Порядком № 2188. Изменение применения коэффициента выравнивания не привело к изменению суммы финансового обеспечения выполнения муниципального задания в целом. Просила заменить административный штраф на предупреждение, учитывая совершение административного правонарушения впервые, отсутствие имущественного и финансового ущерба. В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - аудитор контрольно-счетной палаты г. Кемерово ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не возражала против замены административного штрафа на предупреждение, учитывая совершение ФИО1 административного правонарушения впервые. В судебном заседании представитель контрольно-счетной палаты г. Кемерово - по доверенности ФИО3 пояснила, что устранение нарушений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КРФобАП, образует нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальных учреждений г. Кемерово регламентируется требованиями постановления администрации г. Кемерово от 14.08.2017 года № 2188 «Об утверждении порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальных учреждений г. Кемерово». В соответствии с ч. 3 Порядка № 2188 объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, себестоимости работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению отраслевым подразделением на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. В силу п. 3.1.12 Порядка № 2188 в объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания включаются затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. В случае если муниципальное бюджетное или автономное учреждение оказывает сверх установленного муниципального задания муниципальные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату, а также осуществляет иную приносящую доход деятельность (далее - платная деятельность), затраты, указанные в абзаце первом настоящего пункта, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности, который определяется как отношение планируемого объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (далее - субсидия) к общей сумме планируемых поступлений, включающей поступления от субсидии и доходов от платной деятельности, определяемых исходя из объемов указанных поступлений, полученных в отчетном финансовом году (далее - коэффициент платной деятельности). Решение об изменении коэффициента платной деятельности принимается структурным подразделением не реже 1 раза в полугодие по результатам оценки исполнения плановых показателей по доходам. Порядок расчета коэффициента платной деятельности с учетом результатов оценки исполнения плановых показаний по доходам Порядком № 2188 не определен. Судом установлено, что контрольно-счетной палатой г. Кемерово в соответствии со ст. 9, 10 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ, федеральных территорий и муниципальных образований», ст. 4, 14 Положения «О контрольно-счетной палате г. Кемерово», утв. решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.10.2021 года № 21, п. 1 плана деятельности КСП г. Кемерово на 2023 год, распоряжением КСП г. Кемерово от 25.09.2023 года № 20 проведено контрольное мероприятие «Проверка законности получения и использования средств бюджета города Кемерово, а также законности формирования, владения и распоряжения муниципальным имуществом в истекшем периоде 2023 года муниципальным автономным учреждением «Дворец культуры шахтеров», по результатам которого установлено следующее. Приказами начальника УКСиМП от 30.12.2022 года № 413, от 22.09.2023 года № 320 Учреждению утверждены соответственно муниципальное задание № 1 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, муниципальное задание № 2 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Муниципальными заданиями установлено: оказание муниципальной услуги «Организация и проведение мероприятий», выполнение муниципальной работы «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества». В соответствии с п. 3.2.5 Порядка № 2188 предоставление субсидии Учреждению осуществлялось на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета г. Кемерово на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ), заключенного между УКСиМП и МАУ «ДК Шахтеров», от 30.12.2022 № 33/23 на сумму 58342800,00 руб. В течение проверяемого периода путем заключения дополнительных соглашений в Соглашение вносились изменения в части размера субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, и графика перечисления субсидии. В соответствии с дополнительным соглашением от 30.06.2023 года № 2 к Соглашению объем субсидии на 2023 год составляет 57904676,00 руб. В качестве обоснований объемов финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий УКСиМП представлены утвержденные начальником: - Выписка из утвержденных значений нормативных затрат на оказание единицы услуги, базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг, отраслевых и территориальных корректирующих коэффициентов для услуг в сфере культуры на 2023 год от 30.12.2022 года; - Расчетные обоснования объемов финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий от 30.12.2022 года, от 30.06.2023 года; - Расчеты затрат на уплату налогов от 30.12.2022 года, от 30.06.2023 года; - Расчеты затрат на выполнение работы Организация деятельности клубных формирований и формирование самодеятельного народного творчества от 30.12.2022 года, от 30.06.2023 года, подписанные директором Учреждения. Объемы финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий, предусмотренные соглашением (дополнительными соглашениями об изменении размера субсидии), соответствуют утвержденным на дату внесения изменений Расчетным обоснованиям. Расчет себестоимости единицы работ, отраженный в Расчетных обоснованиях, Расчетах затрат на выполнение работы от 30.12.2022 года, от 30.06.2023 года, Порядком № 2188 не предусмотрен. Объем поступлений доходов от платной деятельности (без учета безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, а также средств, поступающих в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией муниципального имущества, переданного в аренду (безвозмездное пользование)) в отчетном 2022 году согласно данным бухгалтерского учета составил 8431005,68 руб. (расчетный коэффициент платной деятельности - 0,87). Как следует из Расчета затрат на уплату налогов на 2023 год от 30.12.2022 года в нарушение п. 3.1.12 Порядка № 2188 коэффициент платной деятельности рассчитан исходя из «планируемых доходов от платной деятельности на 2023 год» в сумме 5572000,00 руб. (коэффициент платной деятельности - 0,91), что повлекло завышение затрат на уплату земельного налога, включенных в объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, рассчитанный по состоянию на 30.12.2022 года, на 96908,30 руб. Согласно Расчету затрат на уплату налогов на 2023 год от 30.06.2023 года коэффициент платной деятельности рассчитан исходя из «планируемых доходов от платной деятельности на 2023 год» в сумме 8824616,97 руб. (коэффициент платной деятельности - 0,87), что соответствует показателям Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов от 30.06.2023 года по видам поступлений, используемых для расчета коэффициента. Как следует из представленных Расчетов затрат на выполнение работы от 30.12.2022 года, от 30.06.2023 года, пояснений к ним, себестоимость работы определена из расчета заработной платы (с начислениями) работников отдела народного творчества (100,0 % фонда оплаты труда указанных работников), административно-управленческого персонала и прочего персонала (40,0 % фонда оплаты труда указанных работников), расходов на закупку товаров, работ и услуг для нужд Учреждения (указанных в Расчетах затрат на выполнение работы от 30.12.2022 года, от 30.06.2023 года как «расходы на содержание») по «удельному весу» (72,9 %). Однако обоснование включения в Расчеты затрат на выполнение работы от 30.12.2022 года, от 30.06.2023 года фонда оплаты труда АУП и прочего персонала в размере 40,0 % не представлено. Согласно представленным пояснениям расчетный «удельный вес заработной платы коллективов» составляет 75,4 %, «2,5 % - погрешность на стимулирующие выплаты». Однако обоснование применения указанной «погрешности» не представлено. Как следует из представленных директором Учреждения пояснений, удельный вес расходов на заработную плату работников отдела народного творчества, указанных в Расчетах затрат на выполнение работы (21086621,00 руб.), рассчитан не от общего размера фонда оплаты труда по Учреждению (48322900,00 руб.), а от объема расходов на оплату труда, включенных в расчет себестоимости работы (27943929,01 руб.). Удельный вес заработной платы работником отдела народного творчества от общего размера фонда оплаты труда по Учреждению составляет 43,6 %. Кроме того, в Расчеты затрат на выполнение работы от 30.12.2022 года, от 30.06.2023 года не включены планируемые Учреждением согласно Плану ФХД от 30.12.2022, Плану ФХД от 30.06.2023 года расходы на аренду имущества (контейнеров для ТКО) в сумме 2400,00 руб. В Расчете затрат на выполнение работы от 30.06.2023 года неверно отражены данные о расходах учреждения на коммунальные услуги в сумме 2557000,00 руб., на прочие услуги в сумме 5626155,30 руб., на приобретение материальных запасов в сумме 140100,00 руб. (в соответствии с Планом ФХД от 30.06.2023 года составившие соответственно 2661210,00 руб., 5625299,30 руб., 522100,00 руб.). Соответственно: - расчетный объем расходов на закупку товаров, работ и услуг, подлежащий к включению в расчет затрат на выполнение работы по состоянию на 30.12.2022 года, с учетом удельного веса составляет 3878026,11 руб.; расчетный объем расходов на закупку товаров, работ и услуг, подлежащий к включению в расчет затрат на выполнение работы по состоянию на 30.06.2023 года, с учетом удельного веса составляет 4090686,85 руб. На основании изложенного, расходы на закупку товаров, работ и услуг (согласно Расчету затрат на выполнение работы от 30.12.2022 года, составившие в общей сумме 6484130,81 руб.), и, соответственно, себестоимость работы завышены на 2605058,30 руб.; расходы на закупку товаров, работ и услуг (согласно Расчету затрат на выполнение работы от 30.06.2023 года, составившие в общей сумме 6484130,81 руб.), и, соответственно, себестоимость работы завышены на 2393443,96 руб. В противоречие п. 3.2.3 Порядка № 2188 объем уменьшения субсидии в соответствии с Дополнительным соглашением не соответствует объему уменьшения затрат на уплату земельного налога следствие изменения кадастровой стоимости земельных участков, что обусловлено изменением применяемого коэффициента выравнивания. В противоречие требованиям Порядка № 2188 коэффициент выравнивания применен не к объему финансового обеспечения выполнения муниципального задания, а к нормативным затратам на оказание Услуги. В соответствии с п. 2.5 раздела 2 должностной инструкции заместителя заведующего финансово-экономическим отдела управления культуры, спорта и молодежной полиции администрации г. Кемерово, в перечень функций, возложенных на заместителя заведующего финансово-экономическим отделом УКСиМП, входит финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений культуры. На основании приказа администрации г. Кемерово от 19.09.2022 года № 808-лс с 19.09.2022 года ФИО1 переведена на должность заместителя заведующего финансово-экономическим отделом УКСиМП. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что должностным лицом - заместителем заведующего финансово-экономическим отделом УКСиМП ФИО1 нарушен порядок финансового обеспечения выполнения муниципального задания, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ. Место совершения правонарушения - место исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей - <...>. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, установлена и доказана, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.11.2023г. № 14, выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности получения и использования средств бюджета города Кемерово, а также законности формирования, владения и распоряжения муниципальным имуществом в истекшем периоде 2023 года муниципальным автономным учреждением «Дворец культуры шахтеров» от 27.10.2023 года № 10, заключением контрольно-счетной палаты г. Кемерово от 09.11.2023 года, соглашением № 33/23 о предоставлении субсидии из бюджета г. Кемерово на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ) от 30.12.2022 года с приложениями, дополнительным соглашением № 2 от 30.06.2023 года к соглашению № 33/23 от 30.12.2022 года с приложением, дополнительным соглашением № 3 от 22.09.2023 года к соглашению № 33/23 от 30.12.2022 года с приложением, расчетными обоснованиями объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2023 год, расчетами затрат на уплату налогов на 2023 год, расчетами затрат на выполнение работы Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества, Планами ФХД на 2023 год, приказом от 19.09.2022 года № 808-лс «О переводе ФИО1», должностной инструкций заместителя заведующего финансово-экономического отдела УКСиМП, иными письменными материалами дела. Действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 15.15.15 КоАП РФ, как нарушение порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания. Права ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении нарушены не были. С учетом признаков объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КРФобАП, данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является частичное признание вины, принятие мер к устранению нарушения, наличие на иждивении одного совершеннолетнего ребенка, обучающегося в ВУЗе на очной форме обучения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1 КРФобАП, суд считает возможным заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение совершено ФИО1 впервые, в результате правонарушения не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также не причинен имущественный ущерб. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Кемерово через мирового судью судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Копия верна: Мировой судья: Митрофанова Л.В.