УИД 24MS0148-01-2025-000807-25 Дело № 05-0181/148/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кодинск 14 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края Червякова Н.А. (г. Кодинск, Кежемского района Красноярского края, ул. Маяковского, 8),

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО2

УСТАНОВИЛ:

главным государственным таможенным инспектором отделения таможенного оформления и таможенного контроля №1 Канского таможенного поста Красноярской таможни ФИО1 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол от 13.05.2025 № 10606000—001745/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела телеграммой, ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил.

При таких обстоятельствах, учитывая в том числе разъяснения Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ от 20.12.2016, Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 № 5, часть 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ.

Орган, составивший протокол, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил, ходатайств не заявил.

Часть 1 статьи 19.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, а именно установленный порядок управления, нарушение которого препятствуют нормальной деятельности таможенного органа и его должностных лиц по проведению таможенного контроля в отношении декларируемых к вывозу с территории ЕАЭС товаров.

Объективной стороной правонарушения является невыполнение законного распоряжения (требования) должностного лица органа, осуществляющего государственный (надзор) контроль о необходимости предоставления товаров к таможенному досмотру.

Как следует из разъяснений, содержащихся в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ.

В рассматриваемом случае местом совершения административного правонарушения в виде бездействия является место исполнения своих обязанностей должностным лицом – индивидуальным предпринимателем ФИО2 по месту его регистрации: Х

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459, Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела.

Согласно ч. 2 ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

По п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, а в случаях, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных ст. 119 ТК ЕАЭС (п. 1 ст. 119 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 4 ст. 119 ТК ЕАЭС срок выпуска товаров может быть продлен, в том числе, на время, необходимое для проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ЕАЭС (п. 6 ст. 119 ТК ЕАЭС).

С учетом положений п. 4 и п. 6 ст. 119 ТК ЕАЭС предельный срок выпуска Х составил 21.00 час 04.05.2025 (с учетом графика работы Сибирского таможенного поста (ЦЭД).

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 351 ТК ЕАЭС основной функцией таможенных органов, в том числе, является проведение таможенного контроля.

Статьями 310 ТК ЕАЭС и 214 Федерального закона РФ от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон РФ от 03.08.2018 № 289-ФЗ) установлено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении, в том числе, товаров, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ЕАЭС.

Товары ЕАЭС, вывозимые с таможенной территории ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС (п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС).

В соответствии с ч. 1 ст. 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный орган уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены. При назначении времени проведения таможенного досмотра учитываются разумные сроки прибытия таких лиц (ч. 3 ст. 328 ТК ЕАЭС).

Таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля и иных местах, в которых находятся (должны или могут находиться) товары, в том числе транспортные средства международной перевозки и транспортные средства для личного пользования, подлежащие таможенному контролю, документы и (или) информационные системы, содержащие сведения о таких товарах п. 12 ст. 310 ТК ЕАЭС).

Зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, территории складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, территории магазинов беспошлинной торговли и иные места, установленные ТК ЕАЭС и (или) устанавливаемые законодательством государств - членов ЕАЭС о таможенном регулировании. В иных местах зоны таможенного контроля создаются для временного хранения товаров, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств, проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 319 ТК ЕАЭС (п. 1 ст. 319 ТК ЕАЭС).

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными, если они предназначены для регулярного размещения в них товаров, находящихся под таможенным контролем, или временными - в случае их создания на время проведения таможенного контроля, совершения грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств (п. 3 ст. 319 ТК ЕАЭС).

В регионе деятельности Канского таможенного поста приказом Красноярской таможни от 16 сентября 2024 № 148 по адресу Красноярский край, г. Канск, ст. Кан-2, №18, приказом Красноярской таможни от 22 октября 2024 №179 по адресу Красноярский край, Богучанский район, промышленный район Шаманка, проезд Октябрьский, 5, приказом Красноярской таможни от 22 октября 2024г. №181 по адресу, Красноярский край, Богучанский район, промышленный район Шаманка, проезд Октябрьский, 1, созданы постоянные зоны таможенного контроля.

В целях обеспечения реализации п. 12 ст. 310 ТК ЕАЭС было принято решение о необходимости выставления в установленной форме декларанту ИП ФИО2 уведомления о проведении таможенного досмотра, требования о предъявлении товаров, требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств по форме, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы от 07.12.2020г. №1067 «Об утверждении форм документов, составляемых таможенными органами при проведении и по результатам проведения отдельных форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля».

29 апреля 2025г. в 13ч. 16мин. декларанту ИП ФИО2, осуществлявшему декларирование товаров по Х, с целью помещения товаров, заявленных к таможенному декларированию, в постоянную зону таможенного контроля (далее - ПЗТК), созданную приказом Красноярской таможни от 22 октября 2024г. №179, Красноярский край, Богучанский район, промышленный район Шаманка, проезд Октябрьский, 5, ПЗТК, приказ Красноярской таможни от 22 октября 2024г. №181, Красноярский край, Богучанский район, промышленный район Шаманка, проезд Октябрьский, 1, ПЗТК, приказ Красноярской таможни от 16 сентября 2024г. № 148, Красноярский край, г. Канск, ст. Кан-2, №18, или в месте нахождения товара или ином месте, при условии создания временной зоны таможенного контроля (далее - ВЗТК), и предъявления их для досмотра, назначенного на 13 часов 00 минут 30 апреля 2025г., было выставлено требование о предъявлении товаров от 29 апреля 2025г., а так же требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств от 29 апреля 2025г., в соответствии с которым ИП ФИО2 необходимо в срок до 13 часов 00 минут 30 апреля 2025г. выгрузить товарную партию из транспортного средства, разложить на земле, предъявить товар в соответствии с п. 6 Методики измерений М14-24-22.

29 апреля 2025г. указанные требования были направлены в адрес ИП ФИО2 в формализованном виде с использованием ПЗ «Рабочее место СТО», которые получены ФИО2, а так же дополнительно лично уведомлен в телефонном режиме 29 апреля 2025г. в 14ч.20мин., что подтверждается его письменными пояснениями исх. от 05.05.2025г. №1 (вх. от 06.05.2025г. №00482).

29 апреля 2025г. в адрес Канского таможенного поста от ИП ФИО2 поступило заявление исх. от 29.04.2025г. №2 (вх. от 29.04.2025г. №00468) о невозможности представить товар к таможенному досмотру в связи с праздничными днями 1-9 мая и отсутствием работников на предприятии.

В период с 29.04.2025г. до 13 часов 00 минут 30.04.2025г. заявлений о создании временной зоны таможенного контроля, о готовности представить товар в постоянную зону таможенного контроля или заявлений о продлении срока предъявления товаров, заявленных в ДТ №Х до предельного срока выпуска (4 мая 2025г.) от ИП ФИО2 в Канский таможенный пост не поступало.

Таким образом, начать проведение таможенного досмотра товаров, заявленных в ДТ №Х в 13 часов 00 минут 30.04.2025г. не представляется возможным, что подтверждается докладной запиской от 30 апреля 2025г. № 20-01-13/0264 «О невозможности проведения таможенного досмотра».

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС либо по требованию таможенного органа.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕА.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.4 КоАП России является ИП ФИО2

Субъективная сторона указанного административного правонарушения выражается в том, что ИП ФИО2, являясь лицом, на котором лежит юридическая обязанность по контролю за выполнением законного требования должностного лица таможенного органа о предъявлении товаров, декларируемых в ДТ №Х, в установленный срок для проведения таможенного контроля, знал об обязанности предъявления товаров в срок до 13-00 часов 30.04.2025, но не исполнил данное требование и не принял всех необходимых и достаточных мер для предъявления товаров, заявленных в ДТ №Х для таможенного досмотра.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исходя из норм ТК ЕАЭС, при отсутствии возможности выполнения требования должностного лица таможенного органа о предъявлении товаров в установленный срок для проведения таможенного контроля товаров, декларант в срок, в течение которого это требование должно быть выполнено, на имя начальника таможенного поста в произвольной форме может подать мотивированное заявление для продления срока исполнения требования в соответствии с ТКЕАЭС.

Таким образом, ИП ФИО2 было известно о необходимости предъявления товаров по Х с 29.04.2025, однако, он не предпринял необходимых мер по предъявлению товаров, сведения о которых содержатся в Х, в срок до 13 часов 00 минут 30.04.2025г., в том числе, не обратился в Канский таможенный пост Красноярской таможни с просьбой создать временную зону таможенного контроля в месте погрузки или ином месте; не воспользовался услугами сторонних организаций по содействию в создании временной зоны таможенного контроля в ином месте, в обеспечении оборудованием, рабочей силой и специалистами; не продлил срок предъявления товаров до 4 мая 2025г. (с учетом предельного срока выпуска товаров - 4 мая 2025г.); не разместил товар, заявленный в ДТ № Х в постоянных зонах таможенного контроля, хотя такая возможность имелась. Обстоятельства, препятствующие добросовестному исполнению ФИО2 своих должностных обязанностей документально не подтверждены. Период времени с 29.04.2025г. до 13ч. 00 мин. 30.04.2025г., с учетом того, что после проведения таможенного осмотра товар уже частично был выгружен из транспортного средства, предоставленный для выполнения законного требования таможенного органа, является разумным и достаточным.

Учитывая, что ИП ФИО2 является участником внешнеэкономической деятельности, неоднократно осуществляющим декларирование лесопродукции, располагал информацией о возможности применения при таможенном декларировании формы таможенного контроля в виде таможенного досмотра, в силу чего, при подаче 24.04.2025 в Сибирский таможенный пост (центр электронного декларирования) ДТ №Х был обязан заблаговременно принять исчерпывающие меры в целях надлежащего исполнения возложенной на декларанта обязанности по предъявлению товаров для проведения таможенного досмотра по требованию таможенного органа с учетом длительных выходных (праздничных) дней, погодных условий, наличия оборудования и работников.

В целях выполнения требований и реализации предоставленных прав участниками внешнеэкономической деятельности в выходные и праздничные дни 4 мая 2025г. приказом Красноярской таможни от 30 апреля 2025г. № 485-КМ была организована работа Канского таможенного поста. Таким образом, ФИО2 мог организовать работу своего предприятия и представить товар к таможенному досмотру. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер для выполнения требований таможенного органа о предъявлении товара (в том числе о поиске другого места проведения таможенного досмотра для создания зоны таможенного контроля) в установленный срок до 13 час. 00 мин. 30.04.2025 в материалах дела отсутствуют, суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Факт совершения правонарушения, вменяемого ИП ФИО2, и его вина подтверждаются совокупностью следующих доказательств, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 13.05.2025 № Х, ДТ №Х, требованием о предъявлении товаров от 29.04.2025, докладной запиской Канского таможенного поста от 30.04.2025 № 20-01-13/0264 «О невозможности проведения таможенного досмотра», пояснением ФИО2 от 05.05.2025 №1 (вх. от 05.05.2025 № 00482, другими материалами дела.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (повторность (на что указано в протоколе об административном правонарушении от 13.05.2025 № Х). Постановлением от 02.05.2024, вступившим в законную силу 27.05.2024, ИП ФИО2 привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в виде предупреждения и постановлением от 13.06.2024, вступившим в законную силу 01.09.2024, ИП ФИО2 привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в виде предупреждения) и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для зачисления:

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить судье, вынесшему постановление, по адресу: 663491, <...>, либо на адрес электронной почты: ms43@mirsud24.ru.

Жалоба на постановление может быть подана в Кежемский районный суд Красноярского края через мирового судью судебного участка № 148 в Кежемском районе Красноярского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.А. Червякова