Решение по административному делу

Дело № 5-329/2025 УИД 69MS0013-01-2025-001793-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2025 года г. Тверь

Мировой судья судебного участка № 76 Тверской области Бердышева Н.Н., с участием помощника прокурора Пролетарского района г. Твери<ФИО1>, защитника лица привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>, действующей на основании доверенности от <ДАТА2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении, Общества с ограниченной ответственностью «СИ-Мед», <ОБЕЗЛИЧЕНО> адрес места нахождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СИ-Мед» (далее - ООО «СИ-Мед») 30 мая 2025 года совершило правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Пролетарского района г. Твери на основании решения прокурора района <АДРЕС> о проведении проверки от 29.05.2025 <НОМЕР> в период с 29 мая 2025 года по 30 мая 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в помещениях <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «СИ-Мед» по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Проверкой, проведенной в период с 29 мая 2025 по 30 мая 2025 года, установлено, что на основании договора аренды нежилого помещения от <ДАТА7> ООО «СИ-Мед» арендует <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, общей площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>В указанных помещениях располагаются <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Ранее данный объект был обследован и категорирован, согласно акту обследования и категорирования, утвержденному <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «ЭЛСИ» являлся объектом четвертой категории. Паспорт безопасности на объект в ходе проверки не представлен, вместе с тем, его паспортизация проводилась. В настоящее время ООО «СИ-Мед» принимаются меры к проведению обследования и категорирования помещений, занимаемых на основании договора аренды <ОБЕЗЛИЧЕНО> года. Нежилое <ОБЕЗЛИЧЕНО> в котором располагается <ОБЕЗЛИЧЕНО> находится в собственности ООО «СИ-Мед». Объект обследован и категорирован, согласно акту обследования и категорирования, утвержденному <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «СИ-Мед» является объектом четвертой категории. Паспорт безопасности на объект утвержден <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА8>

Подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 (далее - Требования) предусмотрено, что объекты (территории), относящиеся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности независимо от присвоенной им категории оборудуются системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Проверкой установлено, что в нарушение подпункта «б» пункта 16 Требований имеющейся на объекте ООО «СИ-Мед», «<ОБЕЗЛИЧЕНО> системой видеонаблюдения, состоящей из 7 камер видеонаблюдения (1 наружная и 6 внутренних), не охватывается один критический элемент объекта - главный электрораспределительный щит.

В нарушение требований подпункта «д» пункта 16 Требований на объектах ООО «СИ-Мед» не в полной мере обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе, служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно: не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; не обеспечено надлежащее хранение и использование служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; не всеми должностными лицами, допущенными к работе со служебной информацией ограниченного распространения, пройдена соответствующая подготовка.

План взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объекта и противодействия терроризму ООО «СИ-Мед» не выполняется на объектах медицинской организации в части проведения совместных учений и тренировок по отработке действий в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта на объекте (территории), обучения работников, персонала объекта (территории) способами защиты, чем нарушен подпункт «з» пункта 16 Требований.

В нарушение подпункта «к» пункта 16 Требований не разработан порядок эвакуации работников объектов (территорий), а также посетителей (пациентов) ООО «СИ-Мед» в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

В ООО «СИ-Мед» отсутствуют документы, свидетельствующие о проведении учений, тренировок по безопасности и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта из здания (подпункт «м» пункта 16 Требований). В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателям объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Таким образом, ООО «СИ-Мед» по адресам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>30 мая 2025 года допущено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35, статей 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «СИ-Мед» <ФИО2> И.В. вину в инкриминируемом Обществу правонарушении полностью признала, пояснила, что выявленные нарушения были устранены незамедлительно сразу же после выявления, о чем представлены соответствующие документальные подтверждения в прокуратуру Пролетарского района г. Твери и в суд. Кроме того в настоящее время направлены обращения в Управление ФСБ РФ по Тверской области, Управление вневедомственной охраны Росгвардии по Тверской области Управление МВД России по г. Твери о проведении в 2025 году совместного учения и тренировки по отработке действий в условиях угрозы совершения террористического акта, обучения работников способам защиты при совершении террористического акта на объектах <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Учитывая, что ООО «СИ-Мед» является субъектом малого предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, полностью признало вину, устранило выявленные в ходе проведенной проверки нарушения, допущенное нарушение не причинило никому имущественного вреда или угрозы возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, на основании части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ ходатайствовала о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района г. Твери указал, что вина в инкриминируемом ООО «СИ-Мед» правонарушении полностью подтверждается представленными доказательствами. Вместе с тем, учитывая, что Общество в настоящее время приняло меры направленные на устранение нарушений, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, что подтверждается представленными документами, полагал возможным и не возражал о применении на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии с частью 1 стать 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В пункте 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что Правительство Российской Федерации) устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 (Требования). Согласно пункту 16 Требований, с целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе следующие мероприятия: б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ и вина ООО «СИ-Мед» в его совершении подтверждаются следующими исследованными мировым судьей доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 июня 2025 года, в котором указаны обстоятельства, совершенного правонарушения; - копией решения о проведении проверки от 29 мая 2025 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией решения о проведении проверки от 29 мая 2025 <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - копией акта проверки от 30 мая 2025 года; - копией представления от 30 мая 2025 года <НОМЕР> об устранении нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности; - выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «СИ-Мед»; - копий Протокола общего собрания участников общества от <ДАТА13>

- копией приказа о вступлении в должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 17 мая 2023 года № 21-к; - объяснениями <ФИО2> от 18 июня 2025 года, и другими материалами дела.

Кроме того, факт совершения инкриминируемого ООО «СИ-Мед» правонарушения подтверждается представленными в ходе судебного заседания документами, в подтверждение устранения выявленных в ходе проведенной прокуратурой Пролетарского района нарушений, а именно:

- фотоматериалами, подтверждающими установление видеокамеры, охватывающей электрораспределительный щит; - копиями удостоверений о повышении квалификации <ОБЕЗЛИЧЕНО> по программам «Антитеррористическая защищенность объекта (территории)», «Работа со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в документах об антитеррористической защищенности объекта»; - копией приказа ООО «СИ-Мед» от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об обеспечении защиты служебной информации ограниченного распространения ООО «СИ-Мед», определении должностных лиц, ответственных за ее хранение, и лиц, имеющих к ней доступ; - копией договора <НОМЕР> от <ДАТА16> на обучение по дополнительным образовательным программам «Антитеррористическая защищенность объекта (территории) и «Работа со служебной информацией ограниченного распространения (повышение квалификации)»; - копией письма начальнику УФСБ РФ по Тверской области от 24.06.2025 года <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - копией письма начальнику УВО Росгвардии по Тверской области от 24.06.2025 <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - копией письма начальнику УМВД России по г. Твери от 24.06.2025 исх. <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - копией приказа ООО «СИ-Мед» о назначении ответственного за организацию эвакуационных мероприятий в ООО «СИ-Мед» <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - копией Порядка эвакуации работников, посетителей (пациентов) и иных лиц, находящихся на объектах (территории) ООО «СИ-Мед» в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, утвержденным <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «СИ-Мед» <ФИО4> от <ДАТА15> года; - копией журнала регистрации инструктажа по антитеррористической защищенности и гражданской обороне. Данные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными, последовательными, согласуются между собой. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводуо доказанности вины юридического лица - ООО «СИ-Мед» в совершении указанного административного правонарушения.

Санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении размера наказания суд в соответствии с части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые, принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. Из материалов дела следует, что представление об устранении нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности ООО «СИ-Мед» исполнено.

Согласно положениям статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, устранение допущенных нарушений, принятие мер к проведению в 2025 году совместного учения и тренировок по отработке действий в условиях угрозы совершения террористического акта, обучения работников способам защиты при совершении террористического акта, совершение ООО «СИ-Мед» административного правонарушения впервые, а также то, что имущественный вред, причинение или угроза причинения вреда отсутствует, и считает возможным применить положения статьи 4.1.1. КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании части 1 статьи 20.35, статьи 4.1.1 КоАП РФ и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «СИ-Мед» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание, с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления в Пролетарский районный суд г. Твери через мирового судью судебного участка № 76 Тверской области.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья Н.Н. Бердышева