Дело № 5-731/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 июля 2023 г. г. Элиста
Мировой судья судебного участка № 3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия ФИО1, рассмотрев в отношении
ХХХ ФИО2, ХХХ,
материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокурором города Элисты в отношении ХХХ ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, согласно которому 29 марта 2023 года в ХХХ поступили запросы ХХХ и ХХХХ о деятельности органов местного самоуправления и зарегистрированы под входящими номерами №564 и №565. Указанные запросы начальником ХХХ ФИО2 отписаны для исполнения ХХХ. и ХХХ. Между тем, в нарушении порядка рассмотрения запроса, установленных Законом, ответы на запросы ХХХ и ХХХ. не направлены. Предельный срок рассмотрения запроса – 27 апреля 2023 года
Согласно распоряжению ХХХ от 10 сентября 2018 года №ХХХ в компетенцию начальника ХХХ входят вопросы политики, обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Начальник ХХХ обязан исполнять основные обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 02 марта 2007 г. №25 «О муниципальной службе в РФ» и другими федеральными законами, соблюдать правила делопроизводства, надлежащим образом учитывать и хранить полученные на исполнение документы и материалы, осуществлять руководство Управлением, организацию его деятельности и обеспечивать реализацию полномочий Управления, предусмотренных Положением о Финансовом управлении Администрации города Элисты, осуществлять контроль за соблюдением специалистами Управления требований законодательства о муниципальной службе.
Распоряжением главы ХХХ от 11 мая 2022 г. №ХХХХ ФИО2 назначена на должность муниципальной службы начальника ХХХ временно, до заключения трудового договора с победителем конкурса на указанную вакантную должность муниципальной службы, с ХХХ года. и ознакомлена с должностной инструкцией.
ФИО2 должным образом не организован доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления города Элисты.
При рассмотрении дела помощник прокурора Республики Калмыкия Доржеева В.А. просила признать ХХХ ФИО2 виновной по ст.5.39 КоАП РФ, поскольку ей нарушены сроки, установленные законом для рассмотрения запроса.
Начальник ХХХ ФИО2, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась. Причин уважительности своей неявки суду не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело без участия ФИО2
Выслушав помощника прокурора Республики Калмыкия Доржееву В.А., исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Организация работы с запросами юридических и физических лиц в государственный орган, орган местного самоуправления о предоставлении информации о деятельности этого органа осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
В силу статьи 18 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления. Запрос, составленный в устной форме, подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления.
Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
В соответствии с ч.5 ст.19 ФЗ ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст.20 Закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если: содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией; запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос; запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией; в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
В ст.5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.
Вина ФИО2 подтверждаются: копией запроса ХХХ и ХХХ от 24 мая 2023г.; копией письменных объяснений ФИО2 от 19 июня 2023г; копией распоряжения №ХХХ от 11 апреля 2022г.; копией распоряжения №ХХХ от 11 мая 2022г.; копией распоряжения №ХХХ от 04 февраля 2022г.; копией распоряжения №ХХХ от 10 сентября 2018г.; копией должностной инструкции ХХХ; копией входящего журнала; копией распоряжения - требование ХХХ от 29 марта 2023г; копией распоряжения - требование ХХХ от 29 марта 2023г.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Следовательно, ФИО2 являясь должностным лицом – ХХХ, ненадлежащим образом исполнила свои обязанности, что повлекло за собой нарушение Организации работы с запросами юридических и физических лиц в государственный орган, орган местного самоуправления о предоставлении информации о деятельности этого органа осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», то есть своими действиями (бездействием) нарушила установленный законом порядок и её действия (бездействия) подлежат квалификации по ст.5.39 КоАП РФ - неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность ФИО2 суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО2 в материалах дела не имеется и судом не установлено.
С учетом изложенного и характера правонарушения, суд приходит к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ст.5.39 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно положениям ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Данных о том, что ранее ФИО2 привлекалась к административной ответственности на момент совершения административного правонарушения, в материалах не имеется, следовательно, совершила административное правонарушение впервые, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствуют.
Ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ судом не установлено.
При таких обстоятельствах при назначении наказания ФИО2 суд приходит к выводу о замене штрафа предупреждением.
В соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ в исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Резолютивная часть постановления оглашена по окончании рассмотрения дела 25 июля 2023 года. Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2023 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ХХХ ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное ФИО2 наказание в виде штрафа на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через судебный участок №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.
Мировой судья подпись ФИО1