Дело № 5-229/2023 (УИД 46MS0026-01-2023-001917-57)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 октября 2023 года г.Обоянь Курской области

Мировой судья судебного участка №2 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области Алехина И.В.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Обоянского района Андрюхина Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1 <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - главой Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области, осуществляя свои обязанности по адресу: <...>, в нарушение ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч.5 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №148-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на сайте администрации Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области не в полном объеме разместила информацию о деятельности органа местного самоуправления, а также информацию о муниципальном контроле органа в сфере благоустройства, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Прокурор - старший помощник прокурора Обоянского района Андрюхин Е.А. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поддержал полностью по изложенным в нем основаниям и с учетом того, в настоящий момент нарушения законодательства устранены, просил назначить ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, по которой квалифицировано ее бездействие. В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. При таких обстоятельствах с учетом мнения прокурора на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по имеющимся в материалах дела доказательствам. Выслушав прокурора, исследовав в судебном заседании представленные материалы в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья находит их достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и приходит к следующему. В силу ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №262), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В силу ст.4 Федерального закона №8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают доступ к информации о своей деятельности (ст.9 того же ФЗ). Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (п.1 ст.10 того же ФЗ). Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его подведомственными организациями, статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления (пп. 3, 5, 7, 9 ч.1 ст.13 того же ФЗ). Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона (ч.ч. 2, 3 ст.13 того же ФЗ). Состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет", в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона. Согласно ст.14 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (ч.7 ст.14 того же ФЗ). В силу ч.5 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №148-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон №148) муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В соответствии с ч.1 ст.26 указанного ФЗ контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Из положений ч.1 ст.27 того же ФЗ следует, что от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять, в том числе руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа. Контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований (ч.5 ст.8 Закона №148). Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах (ч.5 ст.8 Закона №148) .

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет" в том числе следующую информацию: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (пп. 4, 5, 9, 10, 11, 12 ч.3 ст.46 Закона №248). Согласно ст.25 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что Постановлением главы Котельниковского сельсовета Обоянского района №1-к от 05 июня 2023 года утверждено Положение об официальном сайте муниципального образования «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области, согласно которому установлено, что официальным сайтом муниципального образования в сети «Интернет» является сайт с адресом http://kotelss.rkursk.ru/, а также определены перечни информации о деятельности органов местного самоуправления Котельниковского сельсовета Обоянского района, размещаемой в сетиИнтернет. Распоряжением главы Котельниковского сельсовета Обоянского района №6-р от 10 февраля 2022 года ответственным лицом за ведение официального сайта муниципального образования «Котельниковский сельсовет Обоянского района Курской области» назначена заместителем главы ФИО1 28 сентября 2023 года, в период с 14:00 до 14:36 час., прокуратурой Обоянского района Курской области в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что в нарушение положений ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч.5 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №148-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на официальном сайте администрации Котельниковского сельсовета Обоянского районного Курской областиотсутствует следующая информация:

В подразделе «Подведомственные организации» указаны недостоверные сведения о подведомственных организациях таких как МКУК «Котельниковский СДК», МКУК «Полукотельниковский СДК», МКУК «Малокрюковский СДК». В подразделе руководство указаны недостоверные сведения. В данном разделе содержатся сведения о заместителе главы администрации - ФИО1, которые не соответствуют действительности. Сведения о главе администрации отсутствуют. В подразделе «Опросы» отсутствует информация о проводимых органом местного самоуправления опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информация о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме. В подразделе «Статистика» отсутствуют статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, выделяемых бюджетных средств за 2022 год. Также в подразделе «Информация о количестве и характере обращений» раздела «Обращения граждан и организаций» не размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления за 2022 г., в том числе: - обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" п. 9 ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Кроме того, в нарушение названных норм закона в разделе «Статистика» отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления за 2022 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 сентября 2023 года, которое составлено в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, - объяснением ФИО1 об обстоятельствах совершенного правонарушения, - актом проверки прокурором информации, размещенной на официальном сайте администрации Котельниковского сельсовета от 28 сентября 2023 года, - распоряжением главы Котельниковского сельсовета Обоянского района №5-р от 10 февраля 2022 года о назначении ответственного за ведение сайта муниципального образования лица, - постановлением главы Котельниковского сельсовета Обоянского района

- скрин-шотами страницы сайта муниципального образования «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области, согласно которым в ходе осмотра установлено отсутствие информации о деятельности органа местного самоуправления, а также иными материалами дела, которые объективно подтверждают обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения. Оснований не доверять вышеуказанным материалам дела об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, не противоречат и взаимно дополняют друг друга, не оспорены и не обжалованы в установленном законом порядке не явившимся лицом, в отношении которого ведется производство по делу, связи с чем суд считает содержащиеся в них фактические данные достоверными и принимает их в качестве доказательств. Из указанного следует, что муниципальным образованием доступ граждан к необходимой информации не обеспечен, что является недопустимым. Доказательств, подтверждающих наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения требований закона, за нарушение которых ФИО1 привлекается к административной ответственности, та суду не представила. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновности ФИО1 в его совершении, поскольку она, являясь лицом, ответственным за ведение сайта муниципального образования, в нарушение требований ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч.5 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №148-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не организовала размещение в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «Котельниковский сельсовет» Обоянского района Курской области информации о деятельности органа местного самоуправления когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, что в силу положений ст.2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею своих должностных обязанностей. В виду того, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, ФИО1 за совершенное административное правонарушение подлежит административному наказанию. ФИО1 совершила правонарушение в области связи и информации, которое не может быть признано малозначительным, так как является длящимся и продолжалось до его пресечения прокурором длительное время, имеет формальный состав, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку нарушает как право неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, так и антикоррупционное законодательство об открытости и публичности деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении вида и меры наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности виновного, его имущественное положение, а также смягчающее и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. К смягчающим административную ответственность обстоятельствам согласно ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд относит признание вины, что свидетельствует о раскаянии в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности виновной, наличия смягчающего и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также факта устранения ко времени рассмотрения протокола об административном правонарушении выявленных в ходе проверки недостатков, мировой судья считает целесообразным при конкретных обстоятельствах дела назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи, по которой квалифицированы ее действия, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Главу администрации Котельниковского сельсовета Обоянского района Курской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей. Разъяснить ФИО1, что административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: р/с <***> в отделении Курск г.Курск, ИНН <***>, БИК 013807906, КПП 463201001, код бюджетной классификации 84711601133019000140, ОКТМО 38626101, получатель - Управление по обеспечению деятельности мировых судей Курской области (УОДМС Курской области, л/с <***>), УИН 0410977900003050229020236, постановление от 30 сентября 2023 года, наименование платежа штраф, идентификатор лица, привлекаемого к административной ответственности: паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА13> УМВД России по <АДРЕС> области.

Сведения об уплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок №2 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Обоянский районный суд Курской области через мирового судью судебного участка №2 судебного района г.Обояни и Обоянского района Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) И.В. Алехина

Копия верна: Мировой судья И.В. Алехина