Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД: 55MS0003-01-2025-000185-71

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1> Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА1>

646380, с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 44

постановление

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Большеуковском судебном районе <АДРЕС> области Дерксен П.В., при секретаре зна1, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области кдс2, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

войщев ми3, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ул. <АДРЕС>, д. 12, паспорт серии <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава <АДРЕС> сельского поселения ФИО1 обвиняется в не размещении в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» информации о деятельности органов местного самоуправления в случае, если обязанность по размещению такой информации в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» установлена федеральным законом. Согласно постановлению прокурора, прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации <АДРЕС> сельского поселения. <ДАТА3> проверкой установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления - главой <АДРЕС> сельского поселения, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ул. <АДРЕС>, д. 18, в нарушение ст.ст. 1, 2, 5, 7 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА4> «О противодействии коррупции», ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 3, 4, 6, 10, 13, 14 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п. 3 Положения о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов Правительства <АДРЕС> области, иных органов исполнительной власти <АДРЕС> области, государственных органов <АДРЕС> области, создаваемых в соответствии со ст. 58.1 Устава (Основного Закона) <АДРЕС> области, утвержденного Указом Губернатора <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА7>, п. 3 Положения о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, утвержденного Постановлением администрации <АДРЕС> сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА8>, не разместил на официальном сайте администрации <АДРЕС> сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» https://bolcheukovskoe.gosuslugi.ru, в разделе «Противодействие коррупции» подразделе «Правовые акты в сфере противодействия коррупции», правовые акты, содержащие полный текст действующих Федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, Законов <АДРЕС> области, Указов Губернатора <АДРЕС> области, Постановлений Правительства <АДРЕС> области, Постановлений администрации <АДРЕС> сельского поселения по вопросам противодействия коррупции.

Помимо изложенного, аналогичные нарушения требований законодательства, допущенные должностным лицом ФИО1, выявлены в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения». Кроме того, подраздел «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» сайта не обеспечивает доступ к сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленным в соответствии с законодательством.

Более того, подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» не содержит в себе предусмотренную Положением информацию: 1) состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности; 2) положение о комиссии; 3) сведения о планируемом проведении заседания комиссии (повестка, дата), о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях; 4) порядок подачи заявлений для рассмотрения на комиссии.

В судебном заседании ФИО1 выразил несогласие с постановлением прокурора, вину в совершении административного правонарушения не признал. Суду показал, что назначен на должность главы <АДРЕС> сельского поселения в январе 2023 года. На тот момент, на официальном сайте администрации сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», раздел «Противодействие коррупции» был наполнен надлежащим образом. В 2023 году, по обстоятельствам, не зависящим от деятельности администрации сельского поселения, был создан новый сайт. Вместе с тем, версия сайта, действующего до 2023 года продолжает работать по настоящее время. В указанной версии раздел «Противодействие коррупции» наполнен и доступен к просмотру. В подтверждение представлены «скрины» раздела «Правовые акты в сфере противодействия коррупции» сайта администрации сельского поселения, действовавшего до 2023 года. То есть фактически, у администрации сельского поселения на настоящий момент имеется и работают два сайта. Сайт администрации в новой версии, созданный в 2023 году, работает плохо, по какой причине не знает. Обслуживанием сайта администрация сельского поселения не занимается, кто именно занимался его созданием и обслуживает в настоящее время, не знает. В связи с некачественной работой сайта, раздел «Противодействие коррупции» в нем, не заполнен. С 2023 года раздел «Противодействие коррупции» не обновляется и на старом сайте. Отметил, что с 2023 года, размещение в этом разделе сведений о доходах, вообще не предусмотрено действующим законодательством. Лицом, ответственным за работу с официальным сайтом администрации сельского поселения, являлся специалист администрации, которая уволилась. Указанная должность в настоящее время вакантна. В связи с проводимой реформой органов местного самоуправления, в настоящее время он не может укомплектовать эту вакантную должность. Надлежащим образом наполнить раздел «Противодействие коррупции» на новом сайте в настоящее время просто не кому. Он лично, с сайтом не работал.

Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области кдс2 полагала привлечение к административной ответственности ФИО1 правомерным, по основаниям, указанным в постановлении прокурора.

Выслушав позицию ФИО1, выступление помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области кдс2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА4> «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, вышеуказанный Федеральный закон и другие Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты. В соответствии со ст. 5 цитируемого Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Статьей 14 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА5> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Законом <АДРЕС> области « 1786 от 24 сентября 2015 года «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <АДРЕС> области» осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения. Одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, в соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ от <ДАТА4> «О противодействии коррупции», является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Из положений ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В силу ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Согласно ст. 6 вышеназванного закона, одним из способов обеспечения доступа к такой информации является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». На основании ч. 1 ст. 10 цитируемого закона, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. <АДРЕС> информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления определен ч. 1 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА6> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно ч. 2 ст. 13 этого же закона, государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в ч. 1 цитируемой статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» иную информацию о своей деятельности с учетом требований данного закона. Пунктом 7 ст. 14 названного закона установлено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. В п. 3 Положения о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов Правительства <АДРЕС> области, иных органов исполнительной власти <АДРЕС> области, государственных органов <АДРЕС> области, создаваемых в соответствии со ст. 58.1 Устава (Основного Закона) <АДРЕС> области, утвержденного Указом Губернатора <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА7>, перечислены последовательные ссылки на подразделы которые должны быть в разделе «Противодействие коррупции» сайта Правительства <АДРЕС> области. Пунктом 3 названного Положения, органам местного самоуправления <АДРЕС> области рекомендовано руководствоваться этим Положением при разработке нормативных правовых актов о размещении и наполнении разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов местного самоуправления <АДРЕС> области. В свою очередь, постановлением администрации <АДРЕС> сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА8> (изм. <НОМЕР>-п от <ДАТА9>), утверждено Положение о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области. Указанным Положением утверждены подразделы раздела официального сайта <АДРЕС> сельского поселения «Противодействие коррупции», требования к ним и их наполняемости. В силу п. 3 этого Положения, данный раздел должен содержать подразделы: «Правовые акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Как сообщить о фактах коррупции»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов». Требования к перечисленным подразделам раздела официального сайта сельского поселения «Противодействие коррупции» и их наполняемости приведены в п.п. 5-20 цитируемого Положения. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, решению <НОМЕР> от <ДАТА10>, с <ДАТА11> главой <АДРЕС> сельского поселения является ФИО1. Проверка проведена на основании решения прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА12> По данным мониторинга официального сайта <АДРЕС> сельского поселения https://bolcheukovskoe.gosuslugi.ru, представленного в деле в качестве «скринов» соответствующих разделов и подразделов, требования закона по их наполняемости должностным лицом не соблюдены: - в разделе «Противодействие коррупции» подразделе «Правовые акты в сфере противодействия коррупции», правовые акты, содержащие полный текст действующих Федеральных законов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, Законов <АДРЕС> области, Указов Губернатора <АДРЕС> области, Постановлений Правительства <АДРЕС> области, постановлений администрации Белогривского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области по вопросам противодействия коррупции, не размещены; - не размещены указанные правовые акты и в подразделе «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; - подраздел «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» сайта не обеспечивает доступ к сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленным в соответствии с законодательством; - подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» не содержит в себе предусмотренную Положением информацию: 1) состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности; 2) положение о комиссии; 3) сведения о планируемом проведении заседания комиссии (повестка, дата), о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях; 4) порядок подачи заявлений для рассмотрения на комиссии. Данные мониторинга, подтверждаются рапортом заместителя прокурора от <ДАТА3>. Факт не размещения на официальном сайте администрации <АДРЕС> сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» https://bolcheukovskoe.gosuslugi.ru информации о деятельности органов местного самоуправления ФИО1 фактически подтверждал как на досудебной стадии производства по делу, так и в судебном заседании. Оценив приведенные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд удостоверился, что они отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и в совокупности с приведенными положениями закона позволяют с достаточной ясностью установить фактические обстоятельства содеянного. Таким образом, обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 1<ДАТА3>, нашли сове подтверждение в судебном заседании. Доводы ФИО1 озвученные в судебном заседании, основанием для освобождения от административной ответственности не являются. Фактического наполнение раздела «Противодействие коррупции» сайта администрации сельского поселения, действовавшего до 2023 года, но не обновлявшегося с того времени, при условии внесения изменений в законодательство, в равной степени образуют в действиях виновного лица состав рассматриваемого административного правонарушения. Заполнение подраздела «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», напрямую предусмотрено Положеним о требованиях к размещению и наполнению раздела, посвященного вопросам противодействия коррупции, официального сайта <АДРЕС> сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, утвержденным постановлением администрации <АДРЕС> сельского поселения <НОМЕР> от <ДАТА8> (изм. <НОМЕР>-п от <ДАТА9>) и неосновательны доводы ФИО1 в этой части. Кадровый некомплект муниципальных служащих в администрации сельского поселения, основанием для освобождения от исполнения требований законодательства по ведению официального сайта, не является. Доказательств, свидетельствующих о том, что сайт администрации сельского поселения https://bolcheukovskoe.gosuslugi.ru функционирует ненадлежащим образом, что исключает возможность наполняемости раздела «Противодействие коррупции», ФИО1 не представлено. При этом суд отмечает, что ФИО1 фактически не отрицается, что раздел «Противодействие коррупции» сайта https://bolcheukovskoe.gosuslugi.ru, не наполнен.

В этой связи суд квалифицирует содеянное ФИО1 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» информации о деятельности органов местного самоуправления в случае, если обязанность по размещению такой информации в сети «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» установлена федеральным законом. При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и имеющиеся в деле данные об имущественном положении и личности ФИО1, согласно которым последний работает, имеет постоянный источник дохода, социально обустроен. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, суд учитывает наличие на иждивении пятерых малолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Основываясь на тщательном анализе и оценке всех влияющих на наказание обстоятельств, суд назначает ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу <АДРЕС> сельского поселения войщев ми3 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Постановление одновременно является исполнительным документом. Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, код ОКТМО 52606000, номер счета получателя 03100643000000015200, Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР>, кор.сч. 40102810245370000044, КБК 00511601133019000140, идентификатор <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, о которых оно вправе ходатайствовать перед судом, вынесшим постановление. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления посредством подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья Дерксен П.В.