УИД 31МS0035-01-2023-0040-65-10 № 5-726/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ 15 декабря 2023 года г. Белгород

Мировой судья судебного участка № 1 Западного округа города Белгорода Старкова Н.Н., рассмотрев в порядке подготовки к судебному заседанию дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ПСК по жилью»,

УСТАНОВИЛ:

для рассмотрения в соответствии с требованиями ст. 23.1 КоАП РФ мировому судье судебного участка № 1 Западного округа города Белгород поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ПСК по жилью».

При подготовке к рассмотрению дела установлены основания для возвращения протокола об административном правонарушении в орган, его составивший.

В силу ст. 29.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА2> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе и событие административного правонарушения.

Согласно протоколу № 32 об административном правонарушении от 13.11.2023, ООО «ПСК по жилью», расположенное по адресу: <...>, не выполнило в срок до 11.10.2023 предписание Управления государственного жилищного надзора Белгородской области № 24 от 03.10.2023, а именно не приняло мер по проведению мероприятий по подготовке многоквартирных домов, находящихся в его управлении к осенне-зимнему периоду 2023-2024 гг., в связи с чем вышеуказанные действия юридического лица были квалифицированы консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля Управления государственного жилищного надзора Белгородской области по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ.

Исходя из диспозиции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Между тем, ответственность по названной норме наступает при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Лицензионные требования отражены в Жилищном кодексе (ст.193), в утвержденном постановлением Правительства РФ №1110 от 28.10.2014 положении, в котором также определены грубые нарушения лицензионных требований, заключающиеся в надлежащем исполнении управляющей компанией условий договора с собственниками имущества многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, подобное описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не соответствует диспозиции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и не позволяет квалифицировать действия ООО «ПСК по жилью» по указанной норме КоАП РФ, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе не указывается на неисполнение предписания по установлению нарушений, связанных с ненадлежащим исполнением договора управляющей компанией, с учетом нарушения лицензионных требований допущенных ООО «ПСК по жилью» при осуществлении управления многоквартирными домами.

Указанные недостатки является существенными, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе.

Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Положение, указанное в ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ прямо устанавливает, что презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях и этот порядок должен им соблюдаться.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья выносит определение о возвращении протокола составившему его должностному лицу, в случае неправильного составления протокола и неполноты предоставленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ПСК по жилью», возвратить в Управление государственного жилищного надзора Белгородской области, для устранения нарушений административного законодательства.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд города Белгорода через мирового судью судебного участка № 1 Западного округа города Белгорода.

Мировой <ОБЕЗЛИЧЕНО>