Дело № 5-252/9/2023 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 августа 2023 года г. Венев Тульской области Мировой судья судебного участка № 10 Веневского судебного района Тульской области ФИО1, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Веневского судебного района Тульской области, рассмотрев поступивший материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ФИО2,

установил:

09 декабря 2022 года прокурором Веневского района Тульской области Ульяновым Д.В. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника транспортного отдела ООО «Ирбис» ФИО2, согласно которому тот, являясь начальником транспортного отдела ООО «Ирбис» допустил осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Данные материалы не могут быть приняты мировым судьей к рассмотрению по следующим основаниям. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в числе других необходимых сведений должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; сведения о месте, времени и событии административного правонарушения; юридическая квалификация административного правонарушения в соответствии с признаками противоправного деяния, описанного в протоколе. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении хотя бы одного из перечисленных сведений, равно как и иные существенные недостатки протокола и других материалов дела, которые нельзя восполнить в ходе судебного разбирательства, являются безусловным основанием для возвращения материалов дела в орган или должностному лицу, составившим протокол, для устранения выявленных недостатков, о чем выносится соответствующее определение (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и является основным процессуальным документом содержащем сведения о лице, совершившем противоправное деяние, об объеме предъявленного ему обвинения, событии административного правонарушения и обстоятельств его совершения.

Однако в постановлении прокурора Веневского района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ отсутствуют все необходимые сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, а именно: не указаны данные о дате и месте рождения.

Как разъяснено Обзоре судебного практики утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021 установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 3 пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. В постановлении указано, что местом совершения административного правонарушения является адрес места нахождения и адрес осуществления фактической деятельности: г. Венев, мкр. Северный, д. 31. При этом, указано, что деятельность по указанному адресу осуществляет не ООО «Ирбис», а иное юридическое лицо - «ГУЗ «Веневская ЦРБ», которое согласно общеизвестным сведениям ликвидировано и располагалось по адресу: <...>. К постановлению приложена копия Решения заместителя прокурора Веневского района Шутовой О.В. от 19 мая 2023 года о проведении проверки в отношении ООО «Ирбис» по адресу: г. Венев, мкр. Северный, д. 31. В качестве основания для проверки указано «Поступление информации о фактах нарушения законодательства». Проведение проверки поручено помощнику прокурора Веневского района Ханиеву Д.Т. Никаких доказательств нахождения ООО «Ирбис» либо исполнения должностным лицом своих обязанностей по адресу, указанному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в решении о проведении проверки, материалы дела не содержат.

Трудовой договор, заключенный с ФИО2, в котором было бы указано место исполнения им должностных обязанностей как город Венев, в материалах дела отсутствует. То обстоятельство, что приказом генерального директора ООО «Ирбис» от 01.01.2022 ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО2 назначены ответственными за транспортную безопасность групп транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа в г. Тула, г. Новомосковск, г. Киреевск, г. Венев Тульской области, согласно формирования указанных групп ТС, не является подтверждением, что ФИО2 исполняет свои должностные обязанности в г. Веневе, поскольку в данном приказе отсутствует конкретизация на какое должностное лицо по какому из указанных населенных пунктов возложено исполнение обязанностей.

Отсутствие документально подтвержденных сведений о месте исполнения должностным лицом своих обязанностей не позволяет определить территориальную подсудность дела. В материалах дела отсутствуют документы, послужившие основанием для проведения проверки (поступившая информация о фактах нарушения законодательства), а также документы, составленные по результатам проверки (Акт проверки и т.д.). Вместо них приложена копия Справки от 22.05.2023, составленной главным государственным инспектора отдела АТН и АДН по Тульской области Центрального МУГАДН ФИО6 Однако, данное лицо не привлекалось прокурором к участию в проведении проверки в отношении ООО «Ирбис» и участником данной проверки не являлось. Справка составлена 22.05.2023, то есть после принятия решения прокурором о проведении проверки, в связи с чем она не может являться ни основанием для проведения проверки (информацией о фактах нарушения законодательства), ни подтверждением проведенной прокуратурой проверки. Также в материалах отсутствуют сведения об извещении руководителя юридического лица о проведении проверки. Частью 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса. При этом, статья 11.23 КоАП РФ является специальной по отношению к ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в связи с чем как протокол об административном правонарушении, так и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должны содержать сведения, что в действиях (бездействии) исключаются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.23 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствует информация, что должностное лицо - ФИО2 не привлекался к административной ответственности по ст. 11.23 КоАП РФ в связи с установленным отделом АТН и АДН по Тульской области Центрального МУГАДН нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха. В постановлении указано, что Табель учета рабочего времени за апрель 2023 года к проверке не представлен. Однако материалы дела не содержат сведения, что данный табель истребовался у юридического лица и не был представлен. Кроме того, в материалах дела отсутствует Лицензия, выданная ООО «Ирбис» на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Приложенная вместо неё копия Уведомления о принятии решения о предоставлении лицензии от 26.10.2021 не может заменить Лицензию, в которой (в приложении к которой) указаны лицензионные требования, в связи с нарушением которых возбуждено дело об административном правонарушении. В нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, не указано, в чем конкретно заключалась вина должностного лица - начальника транспортного отдела ООО «Ирбис» ФИО2. по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Согласно разъяснениям, изложенным в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ , и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Указанные выше нарушения являются существенными, их устранение при рассмотрении дела без ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что данное лицо является субъектом административного правонарушения, в связи с чем на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 с материалами належит возвратить в прокуратуру Веневского района. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1 и ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья,

определил:

возвратить постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении должностного лица - начальника транспортного отдела ООО «Ирбис» ФИО2 в прокуратуру Веневского района.

Мировой судья подпись ФИО1