Постановление по делу № 5-511/2023 от 20.10.2023

Дело № 5-511/2022 УИД 29МS0018-01-2032-004447-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

20 октября 2023 года г. Котлас

Мировой судья Евграфова Марина Васильевна, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Котласского судебного района <АДРЕС> области, с участием прокурора - старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Краева А.В., рассмотрев по адресу: <АДРЕС> область, <...>,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ, поступившие из Котласской межрайонной прокуратуры, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СК-29» ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, г. Котлас, пр. <АДРЕС>, д. 14, оф. 4,

установил:

ООО «СК-29» осуществило действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Между ООО «СК-29» и ГКУ АО «Главное управление капитального строительства» в рамках реализации мероприятий, Национального проекта, адресной программы 11.06.2021 заключен государственный контракт № 0124200000621002845 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Многоквартирные дома в Котласском районе <АДРЕС> области), в соответствии с заданием на проектирование (Приложение <НОМЕР> к контракту), техническим заданием (приложение <НОМЕР> к контракту), условиями данного контракта. В соответствии с заданием на проектирование, техническим заданием объектами капитального строительства являются два многоквартирных дома, в том числе 24-х квартирный дом в п. <АДРЕС> Котласского района с количеством квартир 24. Срок выполнения работ по названному объекту, то есть завершение строительства и ввод его в эксплуатацию - не позднее 01.08.2023 с учетом подписания всех актов о приемке. На 01.08.2023 государственный контракт от 11.06.2021 № 0124200000621002845 в части выполнения работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении объекта в п. <АДРЕС> Котласского района <АДРЕС> области не исполнен. Стоимость не выполненных работ на 01.08.2023 составляет 5755702 руб. 00 коп.

С учетом изложенного ООО «СК-29» не выполнило в полном объеме работы в установленный государственным контрактом от 11.06.2021 № 0124200000621002845 в отношении объекта - многоквартирный дом в п. <АДРЕС> Котласского района срок, тем самым цели контракта, которые заказчик - ГКУ АО «Главное управление капитального строительства» ставил перед подрядчиком, не достигнуты, чем нарушаются жилищные права граждан на расселение из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017. Указанное бездействие со стороны ООО «СК-29» причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства и повлекло не достижении целей и задач региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от 26.03.2019, и воспрепятствовало переселению граждан из аварийного жилья.

О дате и времени судебного заседания ООО «СК-29» извещено надлежащим образом, законный представитель в судебное заседание не явился. Неявка законного представителя ООО «СК-29» в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник ООО «СК-29» Талащук О.Н., действующая на основании доверенности, с указанными нарушениями не согласилась, указав, что пунктом 3.3 Контракта предусмотрено окончание строительства и ввод объекта в эксплуатацию - не позднее 01.08.2023 года. В соответствии с пунктом 2.11. Контракта: «расчет выполненных работ производится на основании сметы контракта с учетом коэффициента снижения цены контракта, который рассчитывается Заказчиком как отношение цены, предложенной победителем электронного аукциона, к начальной (максимальной) цене Контракта. Коэффициент снижения цены контракта подлежит корректировке в случае, если Подрядчик работает на упрощенной системе налогообложения (без НДС)». В ходе выполнения Контракта ООО «СК-29» утрачивает права применения упрощённой системы налогообложения (УСН) с 01.07.2023 (с 3 квартала 2023 года). По поводу утраты ООО «СК-29» просит внести соответствующие изменения в действующие государственный контракты о выделении с оставшихся сумм контрактов - суммы налога на добавленную стоимость (НДС). Таким образом, до внесения соответствующих изменений о выделении сумм НДС в Контракт, а так же в смету Контракта, ООО «СК-29» не имеет возможности составить акты о выполненных работах по форме КС-2, КС-3, так как в утвержденной смете не выделен налог на добавленную стоимость (НДС). Акт приемки законченного строительством объекта от 31.08.2023 года (по форме КС- 11) - многоквартирный жилой дом по адресу: <АДРЕС> область, Котласский район, поселок <АДРЕС>, улица <АДРЕС> ФИО1, дом 3, а именно пункт 12 не содержит стоимости объекта, так как на момент приемки законченного строительством объекта не внесены изменения в Контракт относительно цены Контракта и выделения НДС. Кроме того, стоит обратить внимание на то, что исходя из конструкции части 7 статьи 7.32 КоАП РФ следует, что существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, понятие оценочное. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие оценить существенность вреда при нарушении срока выполнения Контракта на один месяц. На момент рассмотрения настоящего административного дела правонарушение устранено, объекты капитального строительства введены в эксплуатацию.

Старший помощник Котласского межрайонного прокурора Краев А.В. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, считает, что в действиях ООО «СК-29», содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ. Выслушав участников процесса, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании письменные доказательства, мировой судья полагает, что вина ООО «СК-29» в совершении правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Согласно ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В силу старей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Федеральным законом от <ДАТА11> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон <НОМЕР>), регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочной значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом. В контракт включается обязательные условия о начале и окончания работ предмета контракта, о сроках и месте выполненных работ, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статья 34 вышеуказанного Федерального закона). Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Федерального закона <НОМЕР>).

Из материалов дела следует, что 11.06.2021 между ООО «СК-29» и ГКУ АО «Главное управление капитального строительства» в рамках реализации мероприятий Национальным проектом «Жилье и городская среда», адресной программой <АДРЕС> области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от 26.03.2019, заключен государственный контракт № 0124200000621002845 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Многоквартирные дома в Котласском районе <АДРЕС> области), в соответствии с заданием на проектирование (Приложение <НОМЕР> к контракту), техническим заданием (приложение <НОМЕР> к контракту), условиями данного контракта.

В соответствии с заданием на проектирование, техническим заданием объектами капитального строительства являются два многоквартирных дома, в том числе многоквартирный дом в п. <АДРЕС> Котласского района с количеством квартир 24.

Срок выполнения работ по названному объекту, то есть завершение строительства и ввод его в эксплуатацию - не позднее 01.08.2023 с учетом подписания всех актов о приемке (п. 3.3 контракта). Согласно п. 11.1 Государственного контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством и условиями контракта. Как следует из письма заказчика - ГКУ АО «Главное управление капитального строительства» от 18.08.2022 <НОМЕР> на 01.08.2023 государственный контракт от 11.06.2021 № 0124200000621002845 в части выполнения работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении объекта в п. <АДРЕС> Котласского района <АДРЕС> области не исполнен. На 01.08.2023 общий процент готовности объекта согласно выполненным и принятым работам по актам формы КС-2 составляет 86,4 %. Стоимость работ невыполненных на 1 августа 2023 года составляет 5 755 702 руб.

По информации администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от 21.08.2023 <НОМЕР>-29/4205 ООО «СК-29» не обращалось за получением разрешения на ввод 24- х квартирного дома в п. <АДРЕС> области. Дополнительные соглашения к государственному контракту от 11.06.2021 о продлении сроков выполнения работ в отношении объекта строительства - многоквартирный дом в п. <АДРЕС>, не заключались.

Обязанности и права подрядчика определены в разделе 6 названного контракта и включают в себя, в том числе выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные Контрактом и законодательством Российской Федерации (п. 6.1.4.33). Соглашаясь при заключении Государственного контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечить своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на подрядчика и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договора. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. С учетом изложенного ООО «СК-29» не выполнило в полном объеме работы в установленный государственным контрактом от 11.06.2021 № 0124200000621002845 в отношении объекта - многоквартирный дом в п. <АДРЕС> Котласского района срок, тем самым цели контракта, которые заказчик - ГКУ АО «Главное управление капитального строительства» ставил перед подрядчиком, не достигнуты, чем причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства и повлекло не достижении целей и задач региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> области от 26.03.2019, и воспрепятствовало переселению граждан из аварийного жилья, нарушены жилищные права граждан на расселение из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2023; выпиской из ЕГРЮЛ; сведениями от и.о. главы Котласского муниципального округа об отсутствии обращения за получением разрешения на ввод многоквартирного жилого дома по в п. <АДРЕС> Котласского муниципального округа от 21.08.2023 года; письмом заказчика - ГКУ АО «Главное управление капитального строительства» от 18.08.2022 <НОМЕР>; сметой контракта; разрешением на строительство от 10 марта 2022 года № 29-RU 29514101-1-2022; извещение о начале строительства; государственным контрактом от 11.06.2021 № 0124200000621002845 с приложениями и дополнительными соглашениями; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 31.08.2023 года. Доводы защитника об изменении системы налогообложения ООО «СК-29» не влияют на существо рассматриваемого дела, а именно на исполнения обязательства в срок, установленный государственным контрактом. Как установлено в судебном заседании на дату окончания сроков исполнения контракта он был выполнен на 86,4 % и это никак не связано с системой налогообложения подрядчик и не влечет прекращение производства по делу. Учитывая изложенное, действия ООО «СК-29» мировой судья квалифицирует по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность мировым судьей не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. ООО «СК-29» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с <ДАТА16> как малое предприятие. Учитывая характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить ООО «СК-29» наказание в виде административного штрафа в размере 5 % стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ (5 755 702 руб. х 5%). В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА17> № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное, как малозначительное, не представлено. Допущенное правонарушение существенным образом посягает на порядок исполнения обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и не может быть признано малозначительным. Оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административное правонарушение выявлено органами прокуратуры в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА18> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации», что не расценивается как административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Согласно п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «СК-29» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 287 785 (Двухсот восьмидесяти семи тысяч семисот восьмидесяти пяти) рублей 10 копеек. Реквизиты по уплате административного штрафа: Код ОКТМО 11527000, получатель: УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), банк получателя средств: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области и НАО г. <АДРЕС>, БИК банка получателя средств 011117401, расчетный счет получателя средств 03100643000000012400, ИНН <***>, КПП <НОМЕР>, КБК 43511601073019000140, УИН 0210237100000000028470545. В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.В. Евграфова