УИД: 11RS0007-01-2025-000408-22 Дело № 5-498/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Вуктыл 10 сентября 2025 года Мировой судья Вуктыльского судебного участка Республики Коми Т.А. Ежохина, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Главы муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми - руководителя администрации ФИО4, <ДАТА2>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
Глава муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми - руководитель администрации ФИО4 26.06.2025 в 08 часов 50 минут, будучи ответственной за выполнение требований по обеспечению безопасности при содержании дорог общего пользования в границах муниципального округа «Вуктыл», в нарушение требований пунктов 6.3.1, 6.2.1 ГОСТа Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993, не обеспечила соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: на участке автомобильной дороги Пост ДПС -Нефтебаза, от ул. 60 лет Октября д. 21 до а/д Пост ДПС -Нефтебаза, от ул. Комсомольская д. 2 до ул. Коммунистическая д. 13, от ул. Коммунистическая д13 до ул. Пионерская д. 15, от ул. проезд Пионерский д.13 до ул. Комсомольская д.21, отсутствует дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения; на участке автомобильной дороги в районе <...> (а/д Пост ДПС-Нефтебаза) дорожный знак 6.4. «Парковка», 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» установлен в нарушение с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежаще извещенное о дате и месте судебного заседания, в суд не явилось. По факту правонарушения сообщило следующее. Администрация муниципального округа «Вуктыл» Республики <АДРЕС> является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми, наделенным Уставом муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Республики Коми. Распоряжением администрации городского округа «Вуктыл» от 15.03.2019 № 03/197 «Об утверждении должностных инструкций работников отдела городского и дорожного хозяйства администрации городского округа «Вуктыл» утверждены должностные инструкции работников отдела городского и дорожного хозяйства администрации городского округа «Вуктыл». 28.02.2022 распоряжением администрации городского округа «Вуктыл» № 02/139 внесены изменения в распоряжение администрации городского округа «Вуктыл» от 15.03.2019 № 03/197 «Об утверждении должностных инструкций работников отдела городского и дорожного хозяйства администрации городского округа «Вуктыл». Распоряжением от 02.08.2021 № 140К, со 2 августа 2021 года на должность начальника отдела городского и дорожного хозяйства администрации городского округа «Вуктыл» назначена <ФИО1>. Согласно пункту 16 раздела 3 должностной инструкции начальника отдела городского и дорожного хозяйства администрации городского округа «Вуктыл» следует обязанность организовывать и координировать работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и уличной сети городского округа «Вуктыл». Согласно распоряжению администрации городского округа «Вуктыл» от 07.02.2023 № 02/72 за <ФИО1> закреплена персональная ответственность за реализацию (выполнение) муниципальных контрактов и своевременное предоставление соответствующей отчетности. Распоряжением администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми от 16.12.2024 № 12/1082 утверждено Положение об отделе городского и дорожного хозяйства администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми. Должностным лицом администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми ответственным за организацию и координацию работы по ремонту и содержанию авто-мобильных дорог общего пользования местного значения и улично-дорожной сети муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми является начальник отдела городского и дорожного хозяйства администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми <ФИО1>. Распоряжением администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми от 24 июля 2024 года № 07/585 «О распределении обязанностей между главой муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми — руководителем администрации и заместителями руководителя администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми», а также распоряжением администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми от 17 февраля 2025 года № 93-р «О внесении изменения в распоряжение администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми от 24 июля 2024 года № 07/585 «О распределении обязанностей между главой муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми — руководителем администрации и заместителями руководителя администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми», на <ФИО2> — заместителя руководителя администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми возложена обязанность контролировать и координировать работу отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения в пределах компетенции муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между администрацией муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми и ООО «Сигнал 02» 25 июня 2025 года заключен муниципальный контракт № 57/5 на выполнение работ по нанесению дорожной разметки участков улично- дорожной сети г. Вуктыл (далее — Контракт № 57/5). В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Контракта № 57/5 Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с документацией, определяющий объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которые являются неотъемлемой частью Контракта на выполнение работ по нанесению дорожной разметки участков улично-дорожной сети г. Вуктыл. Дата окончания Контракта № 57/5 - до 15 августа 2025 года (пункт 1.4 раздела 1 Контракта). 05.08.2025 подписан акт выполненных работ. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между администрацией муниципального округа «Вуктыл» и индивидуальным предпринимателем <ФИО3> 14 августа 2025 года заключен муниципальный контракт № 71/5 на выполнение работ замене щитков дорожных знаков расположенных на улично-дорожной сети г. Вуктыл (далее — Контракт № 71/5). В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Контракта № 71/5 Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по замене щитков дорожных знаков, расположенных на улично-дорожной сети г. Вуктыл. Дата окончания Контракта-до 25 августа 2025 года (пункт 1.4 раздела 1 Контракта). Работы по данному контракту выполнены в полном объеме. Подрядчик направил в Администрацию акт выполненных работ, но в связи с тем, что проводится проверка, акт со стороны Администрации не подписан. Дорожные знаки на участке автомобильной дороги в районе дома № 4 по ул. Пионерской (автодорога Пост ДПС-Нефтебаза) 6.4 «Парковка», 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» установленные с нарушением утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения - демонтированы. Глава муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми — руководитель администрации ФИО4 не является субъектом данного административного правонарушения, в виду заключенных Контрактов с подрядными организациями, которые согласно вышеуказанных Контрактов несут полную ответственность за качество и полноту выполненных работ, а также в соответствии с вышеуказанными распоряжениями администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми, в части возложении обязанностей за должностными лицами администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми по контролю и координации работы за данным направлением деятельности. Просит административное дело в отношении администрации прекратить. С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, принимая во внимание срокипривлечения к административной ответственности, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии привлекаемого лица. Исследовав материалы дела, фотоматериалы, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В силу положений статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ). Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ). Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Согласно Уставу МО «Вуктыл» Республики Коми», принятому решением Совета городского округа «Вуктыл» от 28.06.2023 № 185 к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 49 Устава глава округа в пределах полномочий, установленных Уставом организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации округа по решению вопросов местного значения. Решением Совета МО «Вуктыл» от 28.12.2023 № 48 «Об избрании главы муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми» - руководителя администрации ФИО4 избрана Главой МО «Вуктыл» - руководителем администрации с 29.12.2023. В соответствии с пунктами 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы...», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; п. 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы...», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения,Согласно муниципальному контракту № 57/5 от 25.06.2025, заключенному между администрацией «Вуктыл» и ООО «Сигнал 02», подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по нанесению дорожной разметки участков улично- дорожной сети Вуктыл со сроком исполнения 15.08.2025 года. Таким образом, Главой муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми - руководителем администрации ФИО4, в части отсутствия дорожной разметки на участке автомобильной дороги Пост ДПС -Нефтебаза, от ул. 60 лет Октября д. 21 до а/д Пост ДПС -Нефтебаза, от ул. Комсомольская д. 2 до ул. Коммунистическая д. 13, от ул. Коммунистическая д.13 до ул. Пионерская д. 15, от ул. проезд Пионерский д.13 до ул. Комсомольская д.21, приняты меры для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Вина Главы муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми - руководителя администрации ФИО4 в совершении административного правонарушения в остальной части подтверждается материалами дела об административном правонарушении: - протоколом 11 АА 960498 от 17.07.2025; - рапортом от 26.06.2025, согласно которому на участке автомобильной дороги в районе <...> (а/д Пост ДПС-Нефтебаза) дорожный знак 6.4. «Парковка», 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» установлен в нарушение с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; -уставом МО «Вуктыл»; -свидетельством о постановке на учет; - выпиской из ЕГРЮЛ; - решением об администрации МО «Вуктыл» Республики Коми от 23.07.2023; -положением об администрации МО «Вуктыл» Республики Коми; -выпиской из реестра муниципального имущества; -решением от 28.12.2023 «Об избрании главы МО «Вуктыл» Республики Коми - руководителя администрации; -фотоматериалами, подтверждающими несоблюдение требований при содержании дорог;- муниципальным контрактом № 71/5 от 14.08.2025, заключенным между администрацией МО «Вуктыл» и ИП <ФИО3> на выполнение работ по замене щитков дорожных знаков, расположенных на улично-дорожной сети г. Вуктыл; - иными материалами дела. Представленные мировому судье документы выданы соответствующими органами, подписаны уполномоченными лицами, содержат все другие неотъемлемые реквизиты; протокол составлен должностным лицом, уполномоченным в соответствии с законом на его составление. Оснований для признания представленных доказательств недопустимыми мировому судье не представлено. Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. Исходя из анализа приведенных выше правовых норм и Устава, Глава муниципального округа «Вуктыл» Республики <АДРЕС> - руководитель администрации является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
С учетом изложенного, в действиях Главы муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми - руководителя администрации ФИО4 имеется виновное поведение, так как субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть любое должностное лицо или юридическое лицо, ответственное за содержание и обеспечение безопасности дорог, следовательно, ФИО4, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла своевременно все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учитывая изложенные выше правовые нормы, принимая во внимание, что выявленные нарушения были устранены, мировой судья находит совершенное правонарушение малозначительным, поскольку формально содержит его признаки, однако ФИО4 приняты меры к исполнению обязательств по содержанию дорог.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 12.34 ч. 1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми - руководителя администрации ФИО4 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в Вуктыльский городской суд в 10-дневный срок с момента получения или вручения копии постановления.
Мировой судья Т.А. Ежохина