Решение по административному делу
07 МS0004-01-2023-002620-89 Дело №3-713/2023
Постановление по делу об административном правонарушении
25 октября 2023 г. г.Нальчик
Мировой судья судебного участка № 4 Нальчикского судебного района Дыгова Д.Х., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 <ФИО1> <ДАТА2> рождения, уроженки г.<АДРЕС>, паспорт гражданина РФ <НОМЕР> выдан МВД по <АДРЕС> <ДАТА3> код подразделения <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, пр.<АДРЕС>,<НОМЕР>,-
установил:
Прокуратурой <АДРЕС> Республики проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) при рассмотрении Управлением обращения <ФИО2> Так, 21 августа 2022 г. в приемной Главы и Правительства <АДРЕС> Республики за вх. <НОМЕР> зарегистрировано обращение <ФИО2> о возможных нарушениях законодательства при оказании ООО «НТС» услуг горячего водоснабжения. Вместе с тем обращение <ФИО2> от 20.08.2023 о возможных нарушениях при оказании ООО «НТС» услуг горячего водоснабжения, зарегистрированное в приемной Главы и Правительства <АДРЕС> Республики 21.08.2023 за вх. <НОМЕР>, вопреки ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ в Государственный комитет <АДРЕС> Республики по тарифам и жилищному надзору <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> Республики ФИО4 для рассмотрения не направлено. То есть, в рамках рассмотрения обращения <ФИО2> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> Республики ФИО4 в период исполнения обязанностей начальника вышеуказанного управления обращение заявителя в целях безотлагательного принятия мер к устранению нарушенных прав в Государственный комитет <АДРЕС> Республики по тарифам и жилищному надзору в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, вопреки положениям ч.3 ст.8 Закона № 59-ФЗ, не направлено. ФИО4, по адресу ее регистрации, указанному в постановлении, направлялось извещение, заказным письмом с уведомлением о вручении, о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Соответствующее отправление адресату вручено не было, возвращено в суд за истечением срока хранения, что подтверждено данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru. Согласно абзацу второму пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены Правила оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, а также Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция N 2), утв. Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п. Таким образом, судом приняты исчерпывающие меры для надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела, и руководствуясь п.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд рассмотрел дело в его отсутствие.
В соответствии с частью 2 статьи 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор <АДРЕС> был извещен о месте и времени рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении. Изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, суд проходит к следующему. Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Частью 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В силу ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу рассматривается в соответствии с их компетенцией. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В соответствии с пп. 4, 7 ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации. При этом в силу ч. 4 ст. 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда. В силу п. 7.11 положения о Государственном комитете <АДРЕС> Республики по тарифам и жилищному надзору, утвержденной постановлением Правительства <АДРЕС> Республики от <ДАТА11> N 204-ПП, последним осуществляется региональный государственный жилищный контроль (надзор) за соблюдением требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В соответствии с п. 1.3 Положения о муниципальном жилищном контроле в границах городского округа Нальчик, утвержденном решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР>, муниципальный жилищный контроль осуществляется в лишь отношении объектов муниципального жилищного фонда, расположенного в границах городского округа Нальчик. Прокуратурой <АДРЕС> Республики проведена проверка, рассмотрения обращения <ФИО2> в ходе, которой выявлены нарушения Федерального закона от <ДАТА4> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении Управлением обращения <ФИО2> Вина ФИО4 в совершении настоящего административного правонарушения, подтверждается совокупностью следующих доказательств: -копией приказа от <ДАТА13> <НОМЕР>-к о том, что ФИО4 назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> Республики; -должностным регламентом государственного гражданского служащего, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> Администрации Главы <АДРЕС> утвержденным <ДАТА14>, о том, что в должностные обязанности входит обеспечение (изучение) рассмотрения обращений граждан, а также обеспечение своевременного направления обращений граждан и организаций в установленном порядке для рассмотрения в структурные подразделения Администрации Главы, органы государственной власти <АДРЕС> Республики, органы местного самоуправления <АДРЕС> Республики, организации, учреждения, в компетенцию которых входит решение поставленного в обращении вопроса;
- копией обращения <ФИО2> зарегистрированного в приемной Главы и Правительства <АДРЕС> Республики 21.08.2023 за вх. <НОМЕР> зарегистрировано обращение <ФИО2> о возможных нарушениях законодательства при оказании ООО «НТС» услуг горячего водоснабжения. - письмом от <ДАТА15> о направлении обращения <ФИО3> на рассмотрение прокурору <АДРЕС>; - письмом от <ДАТА16> о направлении обращения <ФИО3> на рассмотрение Главе местной администрации городского округа г.Нальчик; письмом от <ДАТА16> об уведомлении <ФИО3> о направлении ее обращения прокурору <АДРЕС>, местную администрацию городского округа Нальчик; - пояснениям руководителя Администрации Главы <АДРЕС> Республики от <ДАТА17> исх. <НОМЕР> о том, что обращение <ФИО2> <ДАТА18> направлено ФИО4 в администрацию городского округа Нальчик, в полномочия которой входит осуществление муниципального жилищного контроля; -постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА19> о том, что прокуратурой <АДРЕС> Республики проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) при рассмотрении Управлением обращения <ФИО2> Так, 21 августа 2022 г. в приемной Главы и Правительства <АДРЕС> Республики за вх. <НОМЕР> зарегистрировано обращение <ФИО2> о возможных нарушениях законодательства при оказании ООО «НТС» услуг горячего водоснабжения. Вместе с тем обращение <ФИО2> от 20.08.2023 о возможных нарушениях при оказании ООО «НТС» услуг горячего водоснабжения, зарегистрированное в приемной Главы и Правительства <АДРЕС> Республики 21.08.2023 за вх. <НОМЕР>, вопреки ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ в Государственный комитет <АДРЕС> Республики по тарифам и жилищному надзору <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> Республики ФИО4 для рассмотрения не направлено. То есть, в рамках рассмотрения обращения <ФИО2> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> Республики ФИО4 в период исполнения обязанностей начальника вышеуказанного управления обращение заявителя в целях безотлагательного принятия мер к устранению нарушенных прав в Государственный комитет <АДРЕС> Республики по тарифам и жилищному надзору в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, вопреки положениям ч.3 ст.8 Закона № 59-ФЗ, не направлено. Таким образом, действия ФИО4, суд квалифицирует по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания ФИО4, суд учитывает характер совершенного ей административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих наказание ФИО4, судом не установлено. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду, органу должностному лицу, уполномоченному решить дело об административном правонарушении принять такое решение. Судья при разрешении настоящего дела по существу не установил обстоятельств, в силу наличия которых возможно применение положений ст. 2.9 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учитывается характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, личность правонарушителя, а также что ФИО4 ранее привлекалась к административной ответственности по ст.5. 59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не установил обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО4 В соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих ее административную ответственность, судьей также не установлено. Учитывая вышеизложенное, исходя из того, что административное наказание является не только мерой ответственности за совершенное правонарушение, но имеет цель предупреждения совершения новых правонарушений - как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд приходит к выводу о целесообразности назначения ФИО4 наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
Признать ФИО4 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа- УФК по КБР (Служба ОДМС КБР л/с04042011270); ИНН <***>; КПП 072501001; БИК 018327106; р/с <***>; к/с. 40102810145370000070 в УФК по КБР г.Нальчик; КБК 93811601053010059140; ОКТМО 83701000 Идентификатор 0411270102310000200200907.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Нальчикский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Д.Х. Дыгова