К делу № 5-9-321/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 ноября 2023 года г.Шахты Ростовской области
Мировой судья судебного участка №9 Шахтинского судебного района Ростовской области Дуденкова А.А. в помещении судебного участка, расположенного по адресу: г.Шахты Ростовской области, пер.Короткий, д.50-а, с участием помощника прокурора г. Шахты Ростовской области Овчаренко Я.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: Ведущего специалиста - эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах (далее - территориальный отдел Роспотребнадзора) ФИО1 А.1, <ДАТА> года рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> отделом УФМС России по Ростовской области в г. Шахты, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, в течении года не привлекавшейся к административному наказанию за совершение однородного правонарушения, по ч. 3 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 А.1, являясь должностным лицом государственного учреждения - территориального отдела Роспотребнадзора, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), нарушила требования законодательства о государственном надзоре, выразившиеся во внесении два и более раза в течение одного года неполной информации о надзорном мероприятии: - о вынесенных 17.07.2023 г. предписаниях в адрес ООО «Аполлония» и ООО «Шкода-С»; - о привлечении к ответственности ООО «Аполлония» постановлением от 14.08.2023 г.; - о привлечении кответственности ООО «Шкода-С» постановлением от 25.09.2023 г., тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Помощник прокурора г.Шахты Ростовской области Овчаренко Я.А. поддержала постановление заместителя прокурора г.Шахты Ростовской области в отношении ФИО1 А.1 о привлечении ее к административной ответственности по части 3 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привела доводы, изложенные в постановлении. ФИО1 А.1 в судебное заседание явилась, вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась. Выслушав помощника прокурора г.Шахты Ростовской области, ФИО1 А.1, исследовав письменные материалы дела, изучив все обстоятельства по делу, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ, единый реестр) создается в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в п. 4 и 7 ч. 1 ст. 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в ч. 2 ст. 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; в целях учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - постановление Правительства РФ №604). Согласно п. 6 постановления Правительства РФ № 604 состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам (далее - Приложение). Согласно положениям раздела III Приложения сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия вносятся в течение 1 дня с момента составления, в том числе дата и номер акта, а также сам акт контрольного (надзорного) органа, должностное лицо контрольного (надзорного) органа, подписавшее акт, сведения об осуществленных контрольных (надзорных) действиях с указанием должностных лиц, осуществивших указанные действия, датах проведения указанных действий, нарушенные обязательные требования и другие сведения. В соответствии с п. 3 (1) раздела III Приложения сведения об осуществленных контрольных (надзорных) действиях вносятся в течение 1 дня с момента составления акта. Указанные сведения заполняются в отношении каждого контрольного (надзорного) действия, внесенного в электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия (поля появляются автоматически). В случае если действие не проводилось, проставляется соответствующая отметка. Должностные лица указываются справочником самого единого реестра из числа лиц, включенных в раздел «сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем контрольном (надзорном) мероприятии» соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия. Даты осуществления действий указываются в формате календаря в рамках сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия. В разделе IV Приложения закреплены сроки внесения сведений о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий со взаимодействием с контролируемым лицом (заполняются при наличии соответствующих сведений в решении и только в случае заполнения поля «нарушенные обязательные требования» в предыдущем разделе). Так, например, в течение 1 дня с момента принятия решения вносятся сведения о виде решения, прикрепляется документ решения, сведения о предписании об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также срок исполнения решения контрольного (надзорного) органа и информация о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, дата и номер решения (действия) контрольного (надзорного) органа, должностное лицо контрольного (надзорного) органа, подписавшее (осуществившее) решение (действие) и иные сведения. Согласно п. 12 раздела IV Приложения сведения о привлечении к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (варианты: да/нет) вносятся в течение 1 дня с момента принятия решения.
Согласно п. 17 постановления Правительства РФ №604, в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы, в том числе определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам. Контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 19 постановления Правительства РФ № 604). Как установлено из представленных в дело документов, ФИО1 А.1 переведена на должность специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах со 02.08.2021 г., на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО2 от 02.08.2021 г. № 200-л (л.д. 21). Согласно служебному контракту №52, заключенному 07.11.2018 г. с ФИО1 А.1, она является гражданским служащим и обязуется исполнять должностные обязанности по должности, в соответствии с контрактом и должностным регламентом.
В соответствии с п. 3.1.2 должностного регламента ведущего специалиста - эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области по городам и районам, на которых осуществляется надзор, утвержденной руководителем Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО2 от 29.12.2018 г., ведущий специалист-эксперт обязан обеспечивать функции по проведению проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и граждан в соответствии с Административным регламентом; осуществлять ведение автоматизированной информационной системы учета формирования электронных реестров и др.; осуществлять введение данных в ФГИС «Единый Реестр Проверок». При проведении проверки прокуратурой г. Шахты установлено, что с 04.07.2023 г. по 17.07.2023 г. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора ФИО1 А.1 проведено надзорное мероприятие 61230041000103253389 - плановая выездная проверка в ООО «Аполлония». По результатам указанного мероприятия, ФИО1 А.1 17.07.2023 г. составлен акт и выдано предписание. Однако, сведения о принятом решении, его дата и номер, срок исполнения предписания, и иные сведения не были внесены должностным лицом до 19.07.2023 г. Кроме того, ФИО1 А.1 до 16.08.2023 г. не внесены сведения о привлечении ООО «Аполлония» к ответственности по результатам надзорного мероприятия постановлением №103 от 14.08.2023 г. Как установлено из актапроверки от 25.10.2023 г., аналогичные нарушения допущены должностным лицом при проведении КНМ №61230041000103253724 в отношении ООО «Шкода-С» в период с 04.07.2023 г. по 17.07.2023г., а именно: по результатам указанного мероприятия, ФИО1 А.1 17.07.2023 г. составлен акт и выдано предписание. Однако, сведения о принятом решении, его дата и номер, срок исполнения предписания, и иные сведения на момент проверки не были внесены должностным лицом; в срок до 27.09.2023 г. не внесены сведения о привлечении ООО «Шкода-С» к ответственности по результатам надзорного мероприятия постановлением №107 от 25.09.2023 г. Вина ведущегоспециалиста - эксперта территориального отдела Роспотребнадзора ФИО1 А.1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения подтверждена в судебном заседании следующими доказательствами, оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности: - постановлением и.о. заместителя прокурора г. Шахты Бирюкова В.Г. от 31.10.2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 А.1 от 31.10.2023 г.; - актом проверки от 25.10.2023 г.; - публикациями ведином реестре контрольных (надзорных) мероприятий; - актом плановой выездной проверки от 17.07.2023 г. в отношении ООО «Шкода-С»; - постановлением по делу об административном правонарушении №107 от 25.09.2023 г. о привлечении ООО «Шкода-С» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ; - актом плановой выездной проверки от 17.07.2023 г. в отношении ООО «Аполлония»; - постановлением по делу об административном правонарушении №103 от 14.08.2023 г. о привлечении ООО «Аполлония» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ; - должностным регламентом ведущего специалиста - эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области по городам и районам, на которых осуществляется надзор, утвержденным руководителем Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО2 от 29.12.2018 г.; - служебнымконтрактом №52 от 07.11.2018 г., заключенным с ФИО1 А.1; - приказом №200-Л от 02.08.2021 г. Процессуальные документы, представленные в материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по установленной форме. В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, перечисленные документы признаются судом надлежащими доказательствами виновности ФИО1 А.1 в совершении административного правонарушения. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные доказательства по делу об административном правонарушении собраны в соответствии с законом, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств у мирового судьи не имеется. Действия ведущего специалиста - эксперта территориального отдела Роспотребнадзора ФИО1 А.1 правильно квалифицированы по части 3 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - Несоблюдение должностным лицом государственного учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного надзора требований законодательства о государственном надзоре, выразившееся во внесении два или более раза в течение одного года неполной информации о надзорном мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не выявлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 А.1, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 А.1, в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, которая впервые совершила административное правонарушение указанной категории, учитывает отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, принимает во внимание наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и считает возможным назначить ей наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ведущего специалиста - эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 А.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подвергнуть ведущего специалиста - эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 А.1 административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Шахтинский городской суд в течение 10 дней с момента вручения или получения постановления через мирового судью судебного участка № 9 Шахтинского судебного района Ростовской области.
Мировой судья: (подпись) А.А.Дуденкова Копия верна:
Мировой судья: Секретарь: