УИД 66MS0192-01-2023-006974-32

дело № 5-999/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Реж 25 декабря 2023 года мировой судья судебного участка № 1 Режевского судебного района Свердловской области Евдокимова А.Ф., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО16, защитника Усольцевой Е.В., помощника Режевского городского прокурора Шастовой М.Д., рассмотрев дело обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ведущего специалиста отдела благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа ФИО16 <ФИО1>, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО16, являясь ведущим специалистом отдела благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения и адрес юридического лица: <...>), совершила правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. ФИО16 вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Защитник Усольцева Е.В. указала, что в должностной инструкции ведущего специалиста отдела благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа отсутствует обязанность по внесению данных в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ), данная обязанность появилась лишь после вынесения распоряжения Администрации Режевского городского округа от 03.08.2023 № 118-р о назначении ответственных лиц за размещение сведений в информационных системах муниципального контроля. Формат загружаемого предостережения допускается как в формате docx, так и в формате pdf. Кроме того, вменяемые нарушения связаны с техническими неполадками, обусловлены несовершенством информационных систем. На основании изложенного производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО16 просила прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения. Помощник Режевского городского прокурора Шастова М.Д. полагает, что вина ФИО16 в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, установлена собранными по делу доказательствами, квалификация действий привлекаемого лица дана правильно.

Допрошенная в качестве свидетеля заведующая отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа <ФИО2> указала на отсутствие вины ФИО16 во вменяемом ей административном правонарушении ввиду технических неполадок информационных систем и отсутствие указанной обязанности по внесению информации в ЕКРНМ в должностной инструкции ведущего специалиста отдела благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа. Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд усматривает в действияхдолжностного лица ФИО16 состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. В силу ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ). Согласно ст. 19 Закона № 248 Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях: - учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; - учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; - обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; - учет информации о жалобах контролируемых лиц. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 (далеепо тексту - Правила). Согласно п.5 Правил единый реестр включает в себя проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению. В силу п. 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации В соответствии с п. 11 (1) и п. 15 приложения № 1 Правил сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения орган контроля размещает в ЕРКНМ предмет профилактического мероприятия в момент вынесения решения и сведения об информировании контролируемого лица. Так, согласно пп. «в» п.5 Правил №604, единый реестр включает в себя следующие сведения об актах контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов. Пунктом 6 Правил № 604 установлено, что состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ приведены в приложении к настоящим Правилам. Согласно п.12 подраздела «Объявление предостережения» раздела I «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» Приложения к Правилам № 604, в момент объявления предостережения в паспорт профилактического мероприятия вносятся сведения о содержании предостережения (текстовое поле с кратким описанием и документ). Согласно пункту 5 раздела "Объявление предостережения" Приложения к Правилам № 604 сведения в раздел "Дата объявления предостережения" вносятся в момент вынесения предостережения. Из материалов дела следует, что Режевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами Администрации Режевского городского округа законодательства о государственном, муниципальном контроле (надзоре). Проведенной проверкой вскрыты многочисленные факты нарушений порядка формирования и ведения ФГИС «ЕРКНМ», допущенные ведущим специалистом отдела благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа. Ведущим специалистом отдела благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа ФИО16 в нарушениеуказанных норм, а также в нарушение пп. «в» п.5 Правил №604, паспорта профилактических мероприятий в ЕРКНМ за № 66221706600006132293 от 16.05.2023 в отношении ФИО17, № 66221706600006130454 от 16.05.2023 в отношении <ФИО3>, № 66221706600006758157 от 05.07.2023 в отношении <ФИО4>, № 66221706600006383057 от 02.06.2023 в отношении <ФИО5>, № 66221706600006864260 от 14.07.2023 в отношении <ФИО6>, № 66221706600006996463 от 26.07.2023 в отношении <ФИО7>, № 66221706600005648656 от 05.04.2023 в отношении <ФИО8>, № 66221706600005644688 от 05.04.2023 в отношении <ФИО9>, № 66221706600006089766 от 12.05.2023 в отношении <ФИО10>, содержат предостережения в формате «dосх», которые не является документом по смыслу, вкладываемому Федеральным законом № 248-ФЗ и правилами формирования ЕРКНМ. Все объявленные предостережения (9 штук) не соответствуют типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 №151, в них отсутствует QR-код и подпись должностного лица. Также вопреки указанным нормам, в ЕРКНМ предостережения по профилактическим мероприятиям внесены с нарушением сроков (в общем количестве 5 штук): № 66221706600006203361 от 18.05.2023 в отношении<ФИО11> (предостережение объявлено 18.05.2023, внесено к ЕРКНМ только 22.05.2023); № 66221706600006140142 от 16.05.2023 в отношении <ФИО12> (предостережение объявлено 16.05.2023, внесено к ЕРКНМ только 17.05.2023); № 66221706600006171041 от 17.05.2023 в отношении <ФИО13> (предостережение объявлено 17.05.2023, внесено к ЕРКНМ только 18.05.2023); № 66221706600006207792 от 18.05.2023 в отношении <ФИО14> (предостережение объявлено 18.05.2023, внесено к ЕРКНМ только 22.05.2023); № 66221706600006223588 от 22.05.2023 в отношении <ФИО15> (предостережение объявлено 18.05.2023, внесено к ЕРКНМ только 22.05.2023).

Вина ФИО18 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью письменных доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2023; представлением Режевской городской прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от 11.10.2023, объяснением ФИО16, распоряжением о приеме на работу, трудовым договором от 20.03.2014 № 416, дополнительным соглашением к трудовому договору от 09.07.2018, должностной инструкцией, паспортами профилактических мероприятий в ЕРКНМ за № 66221706600006132293 от 16.05.2023, № 66221706600006130454 от 16.05.2023, № 66221706600006758157 от 05.07.2023, № 66221706600006383057 от 02.06.2023, № 66221706600006864260 от 14.07.2023, № 66221706600006996463 от 26.07.2023, № 6221706600005648656 от 05.04.2023, № 66221706600005644688 от 05.04.2023, № 66221706600006089766 от 12.05.2023; предостережениями по профилактическим мероприятиям № 66221706600006203361 от 18.05.2023; № 66221706600006140142 от 16.05.2023; № 66221706600006171041 от 17.05.2023; № 66221706600006207792 от 18.05.2023; № 66221706600006223588 от 22.05.2023. Согласно п.4 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в Режевском городском округе, утвержденном решением Режевской Думы от 08.09.2021 № 26, органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является отдел благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа. В силу п.4 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в Режевском городском округе, утвержденном решением Режевской Думы от 08.09.2021 №26, контрольный орган в том числе проводит профилактическое мероприятие - объявление предостережения. В соответствии с распоряжением и.о. главы Режевского городского округа № 71-л от 09.07.2018Кузовникова<ФИО> с 09.07.2018 переведена на должность ведущего специалиста отдела благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа. Согласно п.3.1.4 должностной инструкции ведущего специалиста отдела благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городского округа, утвержденной распоряжением Администрации Режевского городского округа №65-л от 09.07.2018, ФИО16 обязана осуществлять муниципальный контроль выполнения требований Правил благоустройства Режевского городского округа в части благоустройства. Таким образом, ФИО18 будучи должностным лицом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля (надзора), нарушила требование законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, выразившееся в неоднократном внесении в течение одного года неполной информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, а также внесением информации с нарушением срока. Суждение о том, что ФИО16 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, нельзя признать состоятельным. Как пояснила сама ФИО16, именно она вносила данные в ЕРКНМ, кроме того, ей была выдана электронная цифровая подпись, в том числе для работы в ФГИС «ЕКРНМ». Также допрошенная в качестве свидетеля заведующая отделом благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Режевского городскогоокруга <ФИО2> не смогла назвать должностное лицо, на которое возложена обязанность по внесению указанных данных. Распоряжение Администрации Режевского городского округа от 03.08.2023 № 118-р о назначении ответственных лиц за размещение сведений в информационных системах муниципального контроля представлено в материалы дела после поступления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в суд, в ходе рассмотрения дела. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Непризнание вины самой ФИО18 суд расценивает как защитную линию поведения и желание избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение. Анализируя показания ФИО16 в совокупности со скриншотами переписки электронной почты, подтверждающие факт обращения в Службу в технической поддержки, суд приходит к выводу о том, что данные сведения о выполнении ФИО16 в полной мере обязанностипо размещению сведений в ЕКРНМ, не свидетельствуют. Доказательств того, что ею принимались самостоятельные меры для исполнения возложенной на нее обязанности, а так же того, что она уведомила руководство Службы о невозможности исполнить возложенную на него обязанность, не представлено. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, вынесено заместителем Режевского городского прокурора Ольшанской Т.А. 10.11.2023 г. в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ. Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. При установленных обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона, мировой судья считает вину ФИО18 в совершенииинкриминируемого ей административного правонарушения установленной, ее действия суд квалифицирует по ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, внесение два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении дела не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). К обстоятельствам, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение правонарушения впервые, принятие организационных мер по устранению нарушений законодательства. Обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Исходя из оценки фактических обстоятельств дела и характера противоправного деяния, учитывая многочисленные факты нарушений порядка формирования и ведения ФГИС «ЕРКНМ», суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено ФИО18 впервые, доказательств наличия негативных последствий вследствие противоправного деяния в материалы дела не представлено, суд считает возможным назначить ей административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО16 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2023 г. День вынесения постановления в полном объёме является днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в Режевской городской суд Свердловской области, опротестовано прокурором, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью. Мировой судья: Евдокимова А.Ф.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>