№ 5-0108/11/2025

УИД: 92MS0011-01-2025-000271-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 февраля 2025 года город Севастополь

Исполняющий обязанности мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №11 - мировой судья Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка №13 ФИО1, с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представителей должностного лица ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 13 Ленинского судебного района города Севастополя, расположенного по адресу: 299029 <...>, дело об административном правонарушении поступившее из Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Севастополю (Главное управление МЧС России по г.Севастополю) Управление надзорной деятельности и профилактической работы в отношении:

Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, (***), ранее к административной ответственности по аналогичной статье не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

03.02.2025 г. в 11 часов 00 минут при проведении ГУ МЧС России по городу Севастополю внеплановой выездной проверки по реализации полномочий Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с целью контроля по ранее выданному предписанию от 19.08.2024 г. № 2407/307-92/116-В/ПВП в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций врученного Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, расположенным по адресу: г.Севастополь, ул.***, выявлено не выполнение в установленный срок до 09.01.2025 г., вышеуказанного предписания, а именно: не в полном объеме созданы резервы материальных ресурсов предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в соответствии с приложением №2 постановления Правительства Севастополя от 13.11.2023 №521-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 24.07.2020 №373-ПП «О порядке создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов города Севастополя для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя возложены полномочия по созданию, использованию и восполнению согласно номенклатуры «1. Продовольствие из расчета до 30 суток», а именно: Индивидуальный рацион питания или сухой паек в составе (печенье, галеты, крекеры, консервы мясные, масло животное, молоко цельное сгущенное с сахаром, сахар, чай) необходимо 5370 комплектов в наличии 0. Овощи необходимо 1800 кг. в наличии 0.

В судебном заседании представитель юридического Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя ФИО2 вину юридического лица не признала, поддержала письменные пояснения, полагала, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что формулировки предписания должны исключать возможность двоякого толкования, и должны быть доступны для понимания всеми лицами. Между тем, из существа предписания от 19.08.2024 № 2407/307-92/116-В/ПВП не усматривается, что оно содержит конкретные указания должностного лица, четкие формулировки относительно: конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю. Также показала, что мероприятия по закупке Резерва Правительством Севастополя возложены на ГУП УК ***. Так, с целью реализации Постановления № 373-ПП, постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2023 №625-ПП утвержден Порядок предоставления субсидии Государственному унитарному предприятию «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» (далее — ГУП УК ***, Предприятие) на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий, направленных на создание, использование и восполнение резерва материальных ресурсов города Севастополя для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На основании Постановления № 625-ПП, ГУП УК *** в 2023 году предоставлена субсидия из бюджета города Севастополя на финансовое обеспечение реализации мероприятий, направленных на создание, использование и восполнение данного резерва.

Для возможности формирования Резерва 19.12.2023 между Департаментом и ГУП УК *** заключено соглашение № 24 о предоставлении из бюджета города Севастополя субсидии в сумме 20 000 000 рублей 00 копеек. Приложением № 5 к Соглашению определена номенклатура и объем Резерва. Приказом Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 19.01.2024 № 6-П заключено дополнительное соглашение №24/2 к Соглашению от 19.12.2023 № 24.

Согласно информации, представленной ГУП УК ***, по результатам проведенного аукциона в электронной форме (номер закупки 0574500002124000013) между сторонами ГУП УК *** и ИП П. 02.09.2024 заключен контракт № 126/5/24 на поставку продовольственных товаров для реализации мероприятий, направленных на создание, использование и восполнение Резерва. В соответствии с условиями заключенного контракта, срок поставки товара (индивидуального рациона питания в количестве 5370 шт.) определен по 02.10.2024 включительно. Однако, Поставщиком нарушены существенные условия контракта, о чем 03.10.2024 Предприятием составлен акт о нарушении условий контракта. В соответствии с условиями Контракта 03.10.2024 Предприятием принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта №126/5/24, при этом принятое предприятием решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления им Поставщика, т.е. с 14.10.2024.

Вместе с тем, для обеспечения закупки Резерва (индивидуальный рацион питания) в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ Предприятием обеспечено повторное размещение в ЕИС извещения о вышеуказанной закупке и по результатам проведения аукционных мероприятий между сторонами ГУП УК *** и ИП П. 14.11.2024 заключен контракт № 164/5/24 на поставку продовольственных товаров (индивидуального рациона питания в количестве 5370 шт.). В соответствии с условиями заключенного контракта, срок поставки товара определен не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта, а именно – по включительно. Однако, Поставщиком повторно допущены нарушения существенных условий контракта, товар в адрес предприятия не поставлен, о чем 16.12.2024 предприятием составлен акт о нарушении условий контракта. В соответствии с условиями Контракта 16.12.2024 предприятием принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта №164/5/24, при этом принятое предприятием решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления им Поставщика, т.е. 27.12.2024. По состоянию на 27.12.2024 Поставщиком (ИП П.) товар в адрес предприятия не поставлен, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу 27.12.2024, о чем в Единой информационной системе размещена информация о расторжении контракта.

Кроме того, предприятием неоднократно размещались извещения в ЕИС о закупке вышеуказанных продуктов питания, однако, закупка не состоялась ввиду отсутствия поданных заявок на участие в организованном предприятием электронном аукционе.

29.10.2024 Предприятием обеспечено очередное размещение в ЕИС извещения о закупке сушенной моркови, сушенной свеклы, сушенного лука репчатого, сушенной капусты белокочанной. По результатам проведения аукционных мероприятий между сторонами ГУП УК *** и ООО «М.» 12.11.2024 заключен контракт № 163/5/24 на поставку продовольственных товаров для реализации мероприятий, направленных на создание, использование и восполнение резерва (сушенной моркови, сушенной свеклы, сушенного лука репчатого, сушенной капусты белокочанной), срок поставки которого определен не: позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта, а именно - по 14.12.2024 включительно. Однако, Поставщиком допущены нарушения существенных условий контракта, товар в адрес предприятия не поставлен, о чем 16.12.2024 предприятием составлен акт о нарушении условий контракта. В соответствии с условиями Контракта 16.12.2024 предприятием принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта №163/5/24, при этом принятое предприятием решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления им Поставщика, т.е. р 27.12.2024. По состоянию на 27.12.2024 Поставщиком (ООО «М.») товар в адрес предприятия не поставлен, решение об одностороннем отказе ют исполнения Контракта вступило в законную силу 27.12.2024, о чем в Единой информационной системе размещена информация о расторжении контракта.

Во исполнение требований Закона № 44-ФЗ Предприятием обеспечено направление обращения о включении поставщиков ИП П. и ООО «М.» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с неисполнением указанными поставщиками обязательств, предусмотренных контрактам. По результатам рассмотрения обращения Федеральной антимонопольной службой по Республике Крым и городу Севастополю 14.01.2025 принято решение по делу №082/10/104-3200/2024РНП о включении ООО «М.» в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Также с целью обеспечения реализации мероприятий, направленных на создание, использование и восполнение резерва материальных ресурсов города Севастополя для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также во исполнение приказа Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя от 09.01.2025 № 1-П, Предприятием 10.01.2025 утвержден план график закупок товаров, работ, услуг на 2025 финансовый год и 13.01.2025 обеспечено его размещение в ЕИС и ГИС электронный бюджет. Из представленных документов не усматривается бездействие Департамента в части обеспечения мероприятий по формированию Резерва. Кроме того, обратила внимание, что протокол составлен в отсутствие представителя привлекаемого лица.

На рассмотрение дела явился должностное лицо ФИО4 - государственный инспектор г. Севастополя по пожарному надзору – старший инженер группы государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю лейтенант внутренней службы, поддержал протокол об административном правонарушении и представленные в дело данные, полагая доказанной вину Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, просил назначить наказание в пределах, установленных санкцией статьи за инкриминируемое деяние. В дополнение указал, что срок по выданному представлению привлекаемым лицом не продлевался, данное предписание в установленном законом порядке обжаловано не было.

На рассмотрение дела явился должностное лицо ФИО3 – начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю майор внутренней службы, также поддержал протокол об административном правонарушении и представленные в дело данные, полагая доказанной вину Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, просил назначить наказание в пределах, установленных санкцией статьи за инкриминируемое деяние. Также представил письмо Департамента от 15.01.2025 о ходе исполнения предписания об устранении нарушений от 19.08.2024 №2407/307-92/116-В/ПВП, в котором указано на невыполнение требований в полном объеме.

Выслушав представителя привлекаемого лица, должностных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки по реализации полномочий Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, Главным управлением МЧС России по г.Севастополю были выявлены нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, послужившие основанием для выдачи предписания от 19.08.2024 г. № 2407/307-92/116-В/ПВП.

В установленный в предписании от 19.08.2024 г. № 2407/307-92/116-В/ПВП срок для сообщения об устранении нарушения - 01.01.2025, документов, подтверждающих исполнение требований предписания в полном объеме в адрес ГУ МЧС России по городу Севастополю об исполнении предписания в установленный срок не представлено.

По состоянию на 03.02.2025 Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя требования, изложенные в предписании, в полном объеме не выполнены.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются представленными и исследованными в присутствии участников процесса доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №1 от 04.02.2025, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения, который составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о Департаменте сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- предписанием № 2407/307-92/116-В/ПВП от 19.08.2024 об устранении выявленных нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выданным Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя;

- сопроводительным письмом от 19.08.2024, подтверждающим получение Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя предписания от 19.08.2024;

- актом выездной проверки от 03.02.2025 №2501/307-92/5-В/АВП, в ходе которого выявлено неисполнение указанных в предписании № 2407/307-92/116-В/ПВП от 19.08.2024 требований;

- письмом Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя №161/01-36-02-13/02/25 от 15.01.2025 о ходе исполнения предписания об устранении нарушений от 19.08.2024 № 2407/307-92/116-В/ПВП.

Оснований не доверять представленным письменным доказательствам не имеется, поскольку они получены без нарушений требований КоАП РФ, являются доказательствами по делу согласно ст.26.2 КоАП РФ, оценены судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Ссылка представителя на то, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии представителя Департамента мировым судьей отклоняется, так как при рассмотрении дела установлено надлежащее извещение привлекаемого лица о времени и месте составления протокола, что подтверждается письмом должностного лица с отметкой вх. номера Департамента (л.д.7).

Отсутствие в предписании ссылки на конкретные мероприятия по устранению выявленных нарушений, не свидетельствует о том, что предписание является незаконным и неисполнимым. Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в адрес ГУ МЧС России по городу Севастополю не представлено мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания № 2407/307-92/116-В/ПВП от 19.08.2024 в орган, его вынесший, Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, равно как и документы невозможности исполнения предписания в установленный законом срок.

Сведения о том, что предписание № 2407/307-92/116-В/ПВП от 19.08.2024 признано незаконным в материалах дела отсутствуют. В установленном порядке предписание не обжаловалось.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что со стороны юридического лица были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, однако по объективным причинам им не удалось выполнить эти требования.

Аргументы представителя о том, что Департаментом были предприняты все, зависящие от него меры по исполнению предписания, а именно: заключение соглашений, размещение предприятием извещений в ЕИС о закупке продуктов питания в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.202 №44-ФЗ, которые не состоялись в виду отсутствия поданных заявок на участие в электронном аукционе, заключением ГУП У *** контрактов, которые не исполнены по причине недобросовестности поставщиков, о чем было направлено обращение в УФАС с требованием о включении исполнителей в реестр недобросовестных поставщиков, мировым судьей во внимание не принимается, поскольку, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания при рассмотрении дела не установлено, указанные обстоятельства не являются объективными в силу того, что контроль за исполнением заключенного соглашения с ГУП УК *** оставлен за Департаментом, который при наличии реальной возможности, не представил должностному лицу мотивированного ходатайства о продлении сроков исполнения предписания.

Иные доводы стороны защиты не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения и сводится к несогласию с фактом привлечения к административной ответственности.

Вышеуказанное предписание выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Анализируя собранные и исследованные судом доказательства в их совокупности, суд находит вину Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, прихожу к выводу о назначении Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья, -

постановил:

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить Департаменту сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Штраф подлежит уплате на следующие реквизиты: ***.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку постановление подлежит передаче в подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Севастополя в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья – подпись ФИО1